在全市地质矿产工作会议上的讲话

在全市地质矿产工作会议上的讲话是关于领导讲话 - 讲话稿方面的资料,

刚才，副局长全面回顾总结了近五年来我市地质矿产资源工作，同时对今年的地矿工作进行了部署，明确了今年地矿工作的各项任务和实施措施，很有针对性。各单位要认真领会，抓好落实。几个县（市）、区局代表发言交流了各自经验，值得大家学习、借鉴。

过去五年，我们认真贯彻国务院关于加强地质工作的决定和整顿规范矿产资源开发秩序的部署，逐步理顺地质矿产资源管理关系，不断加大管理力度，使地矿工作在地质矿产和地质环境调查方面，在矿产资源开发管理方面，在矿山生态环境保护和地质灾害防治等方面，都取得了长足的进步，为我市经济社会的又好又快发展作出了贡献。20xx年，我们面临着更艰巨的任务，为在新年度中把加强地质矿产资源工作的要求进一步落到实处，下面，我再强调三点：

一、着眼全局，充分认识搞好地质矿产管理工作的重要意义

地质工作是经济社会发展的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，关系到经济社会发展的全局。做好地质矿产管理工作，对贯彻落实科学发展观，推进我市经济社会的又好又快发展，具有重要的意义。

（一）加强地质矿产管理工作是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措

“十一五”及今后一段时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是推进现代化进程，提高经济竞争力的重要时期，土地、水、能源、矿产资源等要素对经济社会发展的影响将越来越大。矿产资源不仅处在城市工业发展链的最前端，而且与人民群众生活密不可分，大到城市基础设施、路桥建设，小到村民宅基地建房，都离不开矿产资源。可以这样说，没有矿产资源的有效保障，就没有工业原材料和能源的有效供应，工业化和现代化就无从谈起。目前，随着我市工业化、城镇化和市场化步伐加快，资源消耗进入了快速增长阶段，每年都要消耗近7000万吨的矿产资源，开采强度和开采总量都很大。我市可开采的矿产资源矿种单一，主要以普通建筑石料矿为主，但面对不断增长的矿产资源需求，任务重、压力大。因此，必须大力加强地质矿产管理工作，坚持开发与节约并举，坚持节约优先，挖掘矿产资源潜力，努力缓解资源约束，保障矿产资源需求，促进我市社会经济又好又快发展。

（二）加强地质矿产管理工作是推进城乡建设、保护生态环境的重要基础

加强地质工作是推进重点工程、支持城乡建设的重要基础。地表下面的情况千差万别，地质条件很复杂。开展各项建设，首先要摸清地质状况。能源、水利、交通等基础设施建设，要求加强水文地质、工程地质勘查，确保工程质量和安全。社会主义新农村建设，要求搞好农业地质，促进农业结构调整、保证农产品质量安全。城镇化建设，要求做好城市地质工作，为城市规划、市政建设、地下空间利用、废弃物处置等提供地质信息。今后一段时期，我市各项建设任务很重，必须以地质勘查为基础，避免决策失误，尽量不走或少走弯路。同时，多年来矿产资源开发中重开发、轻保护的问题比较突出，废弃矿山的治理、矿山生态环境的保护任务十分繁重。为使“既要金山银山，又要绿山青山”的要求落到实处，必须进一步加强地质矿产管理工作。

（三）加强地质矿产管理工作是防治地质灾害、保证生命财产安全的重要手段

我市受地质灾害影响较大，特别是台风汛期期间，地质灾害防治任务更重。目前，我市有地质灾害点306处，其中直接影响常住人口的灾害点89处，威胁人口1087户，3235人。这些地质灾害点对经济建设和人民的生命财产安全构成了巨大威胁。同时，如何做好新建的一大批能源、交通等重大基础设施项目，特别是城市交通轻轨项目的地面沉降监测和地质灾害防治问题，都给我们提出了更高的要求。因此，只有加强地质矿产管理工作，及时查明地质灾害易发区域和地质灾害规模、易发程度，强化地质灾害预警、预报工作，才能有效防治地质灾害，确保人民群众生命财产安全，确保重点项目地质安全。

二、突出重点，着力抓好地质矿产管理工作的关键

今后一个时期地质矿产管理工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、协调发展，坚持“有序有偿、供需平衡、结构优化，集约高效”，进一步优化矿产资源开发格局，健全采矿权有偿使用制度，完善矿山生态环境补偿机制，加强地质灾害防治，全面提升地质矿产资源管理水平，进一步提高地质矿产资源工作对经济建设的支撑作用。着重要抓好以下四个方面：

（一）着力促进国家宏观调控政策的落实

法律法规赋予矿产资源管理部门依法行使矿产资源国家所有的具体管理职能，负责探矿权采矿权的管理工作，负责矿产资源规划、储量、地质资料、矿山环境的管理，促进矿产资源的合理开发利用，负责矿产资源开发的监督管理。这表明我们的矿产资源管理在宏观调控中发挥着十分重要的作用，是国家宏观调控体系中的重要一环。

本文内 容摘&自www.45sw.com中★国>教 育资源 网 

近年来，我市矿产资源管理领域多年存在的矛盾和问题凸显。如矿产资源违法违规行为时有发生，在一些地方还很严重；矿产资源开发布局不合理，利用水平不高，环境问题严重；矿山企业小、散、乱的现象在一些地方依然存在等。这些问题，严重地影响着宏观调控政策的落实。

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为此，必须坚持以科学发展观为统领，按照党的十七大报告提出的“要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源资源节约和生态环境保护，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”以及近年来中央对加快资源节约型、环境友好型社会建设提出的一系列要求，积极参与宏观调控，加强对矿产资源开发和供应总量的控制，保障经济社会又好又快发展。具体来说，一是要切实发挥矿产资源规划的调控和引导作用，矿业权设置要符合国家产业发展规划，与地方经济发展相协调。二是要坚持在保护中开发，在开发中保护的总原则，正确处理好经济发展与资源保护、资源开发与环境保护之间的关系。三是要通过政府引导、市场运作、依法进行的方式，推进矿产资源整合工作，切实解决矿山布局不合理、浪费资源、破坏环境、影响安全生产等问题，逐步实现资源的科学、规模、集约化开发。使我市矿山数量逐渐减少，矿产的产量和产值不断增长，矿产资源利用效率有显著提高。四是要切实巩固和扩大整规成果，继续保持高压态势，严厉查处各类违法违规行为，加强巡查，严防反弹。

（二）着力规范矿产资源开发利用管理

一是要抓好矿产资源规划实施管理。目前，《市矿产资源总体规划》第二轮规划和县级矿产资源规划已通过专家评审，上报省政府批准。规划批准后，要制订切实可行的实施方案，将五年规划的宏观控制指标具体分解落实到每年的工作任务当中，严格按规划实施，切实做到禁采区“禁得住”，限采区逐步减小开采规模和强度，开采区上规模上水平。

二是要规范矿产资源有偿使用制度。矿产资源除法律允许协议方式外，一律实行“招拍挂”出让，不允许以政府文件、纪要形式变相协议出让。去年底，市局会同有关部门联合开展矿产资源开发专项检查，发现了采矿权以政府纪要的形式进行协议出让的问题。希望各单位要做好当地政府的参谋，该公开“招拍挂”出让的，就必须严格按法律法规办事，按程序公开出让。同时，要完善采矿权出让合同，明确权利义务。

三是要加强矿业权管理。要认真落实国家关于矿业权审批权限的规定，进一步明确审批条件，完善审批程序。要严格矿业权准入管理，凡不符合矿产资源规划、产业政策、开发技术规范的，以及开发方案、环评报告、安全评价等要件不符合要求的，一律不予颁发采矿许可证等相关证照；对没有列入计划的矿山原则上不设立开采许可；对不符合矿产资源规划和产业政策，严重超层越界的，要依法处理。建立矿业权出让方案审查制度，所有出让矿山的采矿权出让方案须报市局审查同意后方可实施。要积极推广矿山企业诚信考核制度，建立违规矿山企业黑名单制度，实行矿山企业准入和退出机制。

四是要加大矿山生态环境保护与治理力度。党的十七大首次引入了“生态文明”这个新概念。把“生态文明”写入党代会报告，是我们党发展理念的一次升华，是落实科学发展观的新要求。矿山生态环境的保护与治理作为建设“生态文明”的重要内容，必须放在地矿工作的重要位置而抓紧抓好。着重是要深入推进废弃矿山生态环境治理，努力做到废弃矿山治理与矿山土地开发整理相结合，实现采石搬山获得石料、得到土地双丰收，以充分挖掘废弃矿山土地潜力，“变废为宝”；要认真抓好开采矿山生态环境保护与治理工作，完善矿山自然生态环境治理备用金制度，20xx年废弃矿山治理率要达到75%。要积极开展“绿色矿山”建设试点工作。

（三）着力推进地质灾害防治工作

地质灾害防治直接关系到人民群众的生命财产安全，我们要本着对人民高度负责的精神，继续抓好地质灾害防治这个民生工程。

一是要切实做好地质灾害防治基础工作。要进一步增强做好地质灾害防治工作的紧迫感、危机感和责任感，认真落实《地质灾害防治条例》的各项规定和措施，完善地质灾害防治预案，狠抓应急调查、汛期值班、应急响应、灾情速报等制度的落实，加强预警、预报工作，加大地质灾害隐患的调查、排查和巡查力度，发放明白卡，把责任落实到人，扎扎实实抓好群测群防工作，确保人民群众生命财产安全。

二是要坚持工程治理与避让搬迁相结合的原则。要坚持一手抓地质灾害点的工程治理，一手抓避让搬迁、下山脱贫。在工程治理上，重点是抓好全市89个直接影响常住人口的地质灾害点的治理工作，消除地质灾害对人民群众生命财产的威胁。在搬迁避让上，只要地方政府有积极性，基本条件具备的，都可以实施搬迁避让计划。对因地面沉降而导致居民点经常积水，不适宜人居，确需搬迁避让的，也要做好专项调查，纳入地质灾害避让搬迁计划之中。

三是要拓展服务领域，强化服务功能。要加强水文地质、工程地质、环境地质勘查，为城乡规划、产业发展、工程建设、环境保护等方面服务。要坚持建设项目地质灾害危险性评估制度，并重视评估工作的事后监管，把好地质灾害的预防关。要围绕社会主义新农村建设，做好土壤调查、项目评估、环境监测等地质工作。要针对重要经济区域、重点工程建设区、人口密集区、交通要道等地区存在的隐患，要做好基础地质调查，为经济社会发展提供有效的地质信息服务。

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（四）着力创新地质矿产资源工作的管理和执法机制

本文 摘 自教 育资源 网www.45sw.com

一是要切实加强对地质矿产资源工作的领导。各地领导要进一步统一思想、提高认识，切实转变实际工作中存在的轻视地矿管理的现象，加强宣传教育、普及地质知识，在全社会形成有利于地质矿产资源工作的良好氛围。要切实担负起责任，加强对地质矿产资源工作的领导和协调，确保对地质矿产资源工作在思想上重视、措施上尽力、投入上到位。

二是要注重部门配合，建立共同负责、相互配合的新机制。随着参与国家宏观调控的深入，国土资源部门的任务越来越重，单靠国土部门一家难以达到显著的成效。在这种情况下，我们更应注重部门配合，从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度。如在矿产税费征管和专项资金使用方面，要积极配合财政部门做好工作；在矿山环境、地质环境治理，资源整合方面，要积极与环保、发展改革部门沟通；在矿山安全监管方面，要主动配合安监部门做好工作，在地质矿产违法案件查处方面，要建立与监察、公安、司法等机关的协调机制，保证日常监管和行政执法工作及时、到位。在国土系统内部部门之间也要密切协助，既有分工又要配合。执法监察和地矿部门要按各自明确的职责严格履责，同时又要相互配合协作。

三是要注重运用经济、技术和法律手段做好地质矿产资源工作。长期以来，地矿管理往往过于依赖行政审批，其实际效果并不尽人意。要切实管住管好地质矿产资源，行政审批是不可少的，但必须注重运用经济和技术手段，既提高管理的有效性，又从源头上解决粗放开发矿产资源的问题。从目前已经实行的采矿权有偿出让制度，矿产资源补偿机制和环境恢复机制等来看，都是运用市场和经济手段的结果。下一步资源整合也要在尊重合法的经济利益的基础上，实现资源的有效保护和合理利用。这些经济手段的运用，必须以扎实的调查统计等工作为基础，以及时准确掌握资源利用变化情况。因此，要求我们采用3S技术、信息技术、网络技术等现代技术，做好地矿管理的基础工作，真正发挥科学技术手段的支撑作用。

三、廉政勤政，努力塑造一支高素质的地质矿产管理队伍

近几年来，全市地矿系统总体来说，在队伍建设特别是廉政建设上，工作力度应该说是明显的，也取得了一定的成效，但问题也是突出的。去年，全市地矿系统共发生6起违法违纪案件，涉案10人，其中有接受贿赂的，也有渎职、失职的。案件触目惊心，暴露出全市地矿系统中存在的严重问题。痛定思痛，局党委对6起违法违纪案件进行了认真的反思，分析其原因主要有以下几个方面：

第一，从主观原因分析，最根本的是道德理想信念滑坡。一是少数人在政治上放松了警觉，在思想道德上解除了武装。有的甚至胆大妄为，是非不分。上述6名违法违纪人员，有的从不拘小节收受矿山企业业主的礼金、礼卡开始，认为逢年过节收受一点礼金、礼卡，是正常的人情交往，不算什么问题，结果越陷越深，不能自拔。二是不能正确对待和使用权力。把党和人民赋予的权力义务与自己应该做的工作和应尽的职责，看成是谋取私利的工具和向服务对象收取回报的机会，在金钱的诱惑下，置法律、原则于罔闻，不惜用行政监管权作交易，以利为本，依钱行政，最终走上违法犯罪道路。三是唯心主义思想作怪，存在侥幸心理。

第二，从客观原因分析，主要是监管机制不健全，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。从上述6起违法违纪案件发生情况来看，都存在着没有严格按规定办事，随意变更设置矿山开采规模，或擅自决定其无权决定的事项，导致公共财产和人民利益遭受损失的问题。有的对经过五部门联合地质踏看，最后经市、省审批的采矿权，在实际设置时随意更改，或由于专业知识缺乏，矿界范围设置不准确，造成越界超界开采。有的在采矿权出让期满后，违反需重新招拍挂出让的规定，擅自继续延长开采期。有的对矿产资源开发日常巡查不够，监管不到位，对矿山生产企业存在的越界开采行为没有及时予以制止。

第三，从对干部的教育管理角度分析，主要是教育保廉机制还不够完善，针对性不强。从目前来看，全市系统的党风廉政教育的计划性、针对性还不够强，思想道德和党纪法规教育转化为党员干部的道德认知和行为约束规范的成效还不够显著，教育保廉的长效机制尚未形成。同时，保廉保障机制刚性不足，尤其是对制度执行不力者的追究力度还不足。再一个就是，岗位交流开展不好，有的长期以来一直在同一岗位工作，客观上产生了违法违纪问题的条件。

所有这些都充分说明，权力失去监督，对干部疏于教育管理，必然产生腐败。

针对去年来全市地矿系统出现的问题，各单位要吸取教训，认真整改，加强管理，亡羊补牢。

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（一）坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合

防治腐败，必须既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶。一是要把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。要切实加强理想信念、思想政治和道德法制教育，用正确的理论武装头脑，打牢廉洁从政的思想基础。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把思想统一到党章上来。要改进教育方式方法，与干部职工算政治帐和经济帐：一旦犯罪，政治上失去自由，无脸见人，面临牢狱之灾；经济上为了一点蝇头小利，而失去一生的保障，不值得。要善于运用正反两方面的典型，通过身边发生的真实案例，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。二是要坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。要针对地矿系统腐败案件易发多发的领域和环节，如矿业权出让环节，矿产资源补偿费、治理费收取环节，地质灾害治理工程招投标环节，采矿权转让、延期审批环节，出让后监管和对越界开采的处理环节等等，重新研究建立相关制度。今后，对矿山企业也要进行诚信方面的考核，如发现对国土资源部门工作人员的宴请行为和送礼行为，都要记录在案并予惩罚，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。三是要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

（二）坚持廉政建设与勤政建设相结合

廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。加强队伍建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。

要增强防范意识，提高自警能力。随着经济生活的好转，人们的社会交往也越来越多，多数活动是正当的、积极的，但把握不好就会产生负面影响。特别是一些掌握一定权力的党员干部，交友一定要慎重，同什么人交往，交往到什么程度，要把握好分寸，讲纪律、守规矩，切实增强自警能力，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿、管住家属子女和身边人员。

要通过加强勤政建设促进廉政建设。要提高全系统干部贯彻落实党的路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为群众服务的能力和水平。要大力弘扬求真务实精神，增强大局意识、责任意识，高度负责地承担和履行自己的职责。

要高度重视用人导向问题。各级领导要格外关注埋头苦干、默默奉献、注重打基础的地矿管理干部，实施干部交流制度，完善干部考核和激励机制，提高干部选拔任用公信度，形成准确的政绩导向和用人导向，养成良好的工作氛围。

（三）坚持加强对干部的监督与发挥干部的主动性相结合

党章明确规定，要加强对党员领导干部的监督，党的各级干部要自觉地接受党和群众的批评和监督。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。有些干部认为组织监督、群众监督是跟自己过不去，总是排斥监督，等到出事之后又追悔莫及。这样的事例不少，各级干部要引以为戒。各级党风廉政建设责任人，要常提醒、勤过问、多关心；要坚持高标准、严要求，一旦发现干部有苗头性问题，就要早打招呼，及时提醒，防止小错酿成大错。

加强对干部的监督，并不是要把干部的手脚束缚起来，也不是要把干部弄得谨小慎微、畏首畏尾，而是要让干部沿着正确方向更好地发挥积极性，更好地开创新局面。对党员干部首先要信任和激励，保护他们知难而进、干事创业的主动性，把他们建功立业的工作热情和内在动力充分调动起来。同时要加强监督，做到监督和信任相结合、约束和爱护相结合，有了缺点和不足能及时帮助纠正。这样我们就一定能够增强干部队伍的凝聚力、战斗力，把反腐倡廉工作和各项事业不断推向前进。

同志们，20xx年是深入贯彻落实党的十七大精神、不断推进科学发展的重要一年。做好今年的地质矿产资源工作，进一步增强资源对经济社会可持续发展的保障能力，对于促进我市经济社会又好又快发展，意义十分巨大。让我们振奋精神，开拓进取，兢兢业业、扎实工作，努力开创我市地质矿产资源工作新局面!

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