在全市国土资源工作会议上的报告

在全市国土资源工作会议上的报告是关于领导讲话 - 讲话稿方面的资料,

这次会议的主要任务是认真学习贯彻党的十七大精神和深入贯彻落实科学发展观，回顾总结过去一年的工作，分析形势，统一思想，提高认识，进一步明确当前和今后一个时期国土资源工作思路和方向，部署20xx年工作，签订全市国土资源系统工作目标管理和党风廉政建设责任书。

下面，我代表局党委讲三方面意见。

一、总结经验，进一步提高国土资源工作水平

20xx年，我市国土资源工作在市委、市政府和上级主管部门的正确领导及大力支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大决策和部署，努力克服和战胜资源供需矛盾加剧、资源利益诉求增多、资源管理面临复杂局面、工作压力进一步增大等诸多困难，围绕中心工作，开拓创新、求真务实、积极进取，在保护资源、保障发展、履行职能、维护权益等方面取得了重大的工作进展和明显的工作成效，为我市经济社会的又好又快发展作出了积极贡献。

（一）坚守耕地红线，严格保护国土资源

耕地保护工作扎实有效。去年全市采取切实有效措施，狠抓耕地保护责任制的落实，大力开展基本农田示范区、农村宅基地整理示范村和基本农田数据库建设，强化土地用途管制，积极构建全方位耕地保护网络体系，认真落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。同时，全市还大力开展土地开发整理和标准农田建设工作，严格土地开发整理项目立项、验收管理，努力提高补充耕地质量。市以临山镇为试点，积极探索建设用地表土剥离再利用工作，并取得了阶段性成效。为此，省厅还专门在镇召开了全省建设用地表土剥离现场会。据统计，去年全市共竣工并通过验收的土地整理项目141个，整理总面积22.84万亩，建成标准农田19.01万亩，占年初市下达任务数110.08％。全市实际完成开发造地项目113个，垦造耕地面积2.25万亩，连续十年实现耕地占补平衡。

矿产资源管理水平进一步提高。全市基本完成了新一轮市、县两级矿产资源总体规划编制工作，合理规划和优化矿产资源开采布局。进一步严格了采（选）矿许可证审批、采矿权出让等制度，开展了矿产储量动态管理，努力促进矿产资源的合理利用。完成了矿产资产补偿费征收任务，全面实行了采矿权“招拍挂”出让制度，采矿权出让所得达1.99亿元。同时，矿山自然生态环境治理取得显著成效，全市完成废弃矿山治理33处，累计完成159处，累计治理率达到71.6%，超额完成了生态市建设60％的考核任务。积极开展创建“绿色矿山”活动，北仑春晓镇爬山岗牛头颈石场列入省级“绿色矿山”试点，省级“百矿示范”建设项目全部完工。

（二）积极参与宏观调控，努力促进经济社会又好又快发展

千方百计做好资源保障工作。全市国土资源部门认真履行职责，严格按照国家产业政策，强化项目储备库建设和用地指标管理，促进当地经济社会持续快速发展。去年，全市共争取国家、省各类用地指标5.67万亩；合计上报用地项目1405个，新增建设用地5.61万亩，比20xx年增加了0.11万亩；供应各类建设用地4.91万亩，其中住宅用地7561亩（包括经济适用房用地3396亩）。这在国家宏观调控力度加大、严把土地供应闸门、耕地占补平衡困难加剧的情况下实属不易。与此同时，还积极为全市经济社会发展提供矿产资源保障，共新设采矿权23家，合计供应各类建设工程用料6000余万吨。

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国有建设用地使用权公开出让范围不断扩大。为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化土地资源配置方式，我市进一步加大土地市场建设力度，不断完善和落实公开、公平、公正的土地使用制度。去年，市政府专门出台文件，在全面实行经营性和工业用地招标拍卖挂牌出让的基础上，对物流、仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行了招标拍卖挂牌出让，进一步扩大了土地资源市场化配置范围。据统计，去年全市以招标拍卖挂牌方式出让的国有建设用地面积0.86万亩，土地出让金137.19亿元。

全市还狠抓内部挖潜，进一步促进土地节约集约利用水平的提高。全年共建成标准厂房项目268个，合计建筑面积182.2万平方米；完成旧厂房改造项目162个，改造后新增建筑面积达72.5万平方米；全市共计处置闲置土地139宗，面积0.5万亩；开展建设项目竣工复核验收633宗，补交土地出让金近1.8亿元。有66家企业对39万平方米低效厂房实施改造利用，平均容积率由改造前的0.5提高到1.14；区开展了村民宅基地联建管理试点，努力提高节约集约用地水平。

（三）严格执法监察，维护资源开发利用良好秩序

去年，全市进一步理顺了市、区国土资源执法监察管理体制，探索建立了村级国土资源协管员队伍和公安、检察、法院等部门联合办案工作机制，全面推行新建建设用地项目挂牌施工工作，实施建设用地报批与土地信访处理相挂钩制度，认真开展了土地执法“百日行动”、查处土地违法案件专项行动和第七次卫星遥感执法检查，严肃查处国土资源违法案件。据统计，去年全市共发现违法用地并立案1916宗、面积8589.9亩（其中耕地5978亩），违法案件数和面积数与20xx年同比下降20.5％和55.2％。至今已查结1852件，收回土地4336.5亩，责令拆除和依法没收违法建筑186万平方米，收取罚没款近1.14亿元。移送司法机关处理30人，已受到刑事处罚4人；建议党政纪处分82人，已处理到位46人，有力地遏止了土地违法行为的高发态势。慈溪市、镇海区还被国土资源部评为全国土地执法“百日行动”成效显著单位。

同时，全市共发现并取缔非法采矿企业45家，查处越界开采案件31起，收取罚没款456万元，违规违法开采的上升势头得到了有效的遏制。认真开展了矿产资源开发整合工作，共减少矿山164家，较20xx年减少30％，超额完成省厅要求减少5％的任务；建筑用石料矿山减少到266家，较20xx年压缩了16％。去年全市还顺利完成了整顿规范矿产资源开发秩序工作，象山、宁海、北仑、余姚等地被评为优秀单位。

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（四）关注民生，切实维护群众合法权益

努力维护被征地农民合法权益。全市进一步完善了征地拆迁政策，开展了征地补偿费专项清查，落实村发展留用地制度，依法做好集体土地房屋拆迁争议裁决工作，努力保障被征地农民的合法权益，促进村集体经济的发展。全年累计审核征地方案160宗，征收集体所有土地5.18万亩，其中农用地4.34万亩，耕地3.64万亩。安置农业人口58177人，劳动力人口38194人，核定老三区村发展留用地指标378.7亩。

切实加大了土地信访工作力度。全市以构建和谐为目标，积极探索信访考核办法和信访信息网络建设，强化信访目标管理，开展重点信访的集中排查和梳理，不断加大信访特别是初信初访调处力度，努力将信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。去年市局共受理群众来信来访1472件（人次），办理中央、部、省领导交办的信访件388件，按期办结率为100%，有效地遏制土地信访高发态势。

认真做好地质灾害防治工作。全市国土资源部门以对群众高度负责的态度，认真落实地质灾害防治应急预案，完善汛期突发地质灾害气象预警预报系统，切实做好台风期间地质灾害防治各项工作，成功地抗击了“韦帕”、“罗莎”等超强台风袭击，做到无一人员伤亡。同时，做好地质灾害工程治理和移民搬迁工作，已经完成地质灾害工程治理22处，完成地质灾害点移民158户、518人。完成了小流域泥石流地质灾害调查与评估工作。

有序推进城中村改造工作。本着为民办实事、办好事的宗旨，积极主动，敢于作为，不断创新工作机制和方法，认真开展了城中村改造工作。市区进一步理顺了管理体制，加强了沟通协调，实施工作重心下移，明确了“市区联动、以区为主”的工作管理模式，积极行动，有力地推进了城中村改造进度。目前，正在改造的15个村中，大部分已完成房屋确权和面积丈量工作，开始进场拆迁。

（五）注重基础建设，进一步提升管理支撑能力

切实加强国土资源法制建设。去年来，全市国土资源部门认真实施“五五”普法规划，抓好政策法规联系点工作，切实加大了国土资源法律法规的宣传工作力度。认真开展了规范性文件和行政执法职权梳理工作，努力规范行政行为。同时，引入和解、调解机制，强化复议应诉考核，落实行政执法责任追究制，推动依法行政工作深入进行。

努力做好土地利用总体规划实施管理工作。根据省政府的有关规定，积极做好因行政区划调整的乡镇土地利用总体规划局部修改、单独选址建设项目用地报批中的规划局部调整、城市总体规划和城镇建设规划以及其他相关部门规划的的审核论证等方面工作，主动做好土地利用总体规划与其他部门、行业规划的衔接工作。

积极推进城镇数字地籍测量及信息系统建设。去年全市在20个镇、230.32平方公里区域开展了城镇数字地籍测量，完成了权属调查、测绘、数据入库工作，全市累计已完成1060.36平方公里的地籍测量，已基本完成数字地籍测量及信息系统建设。全市第二次土地调查工作已顺利启动，并已基本完成年内各项工作。集体土地所有权登记发证工作按要求完成，进一步依法明晰了农村集体土地产权关系。

着力抓好国土资源信息化建设工作。“金土工程”稳步展开，全市国土资源信息联网工作顺利完成，实现了“多网合一”，在全省国土资源系统内率先实现了省市县的三级联网，为我市国土电子政务平台和各类政务管理信息应用系统提供优质的网络运行环境，受到国土资源部表彰。

（六）固本强基，狠抓队伍建设和党风廉政建设

国土资源管理体制改革顺利推进。局属事业单位的管理体制改革取得了重大突破。通过努力，市局监察支队、征地拆迁办等3个事业单位分别在级格上得到提升、机构上得到完善、编制上得到充实；市土地储备中心由市政府直属事业单位重新确定为局属事业单位，级格和内设机构也进行了重新明确，并增加了人员编制；完成了原农发公司人员的人事关系划转、工资套改等工作。同时，根据省国土资源厅和人事厅文件精神，基层国土资源所和国土资源执法监察机构参照公务员法管理工作也已展开。

干部队伍建设进一步加强。20xx年，全市国土系统加强了后备干部培养选拔工作，积极建立后备干部库。局机关和部分县（市）、区局还严格按照干部选拔任用条例，积极稳妥实施了新一轮中层竞聘上岗工作，既调动了干部的工作积极性，又为国土资源工作注入新的活力。去年还完成了全系统400多名科级以上干部普遍轮训任务。

重视加强了党风廉政建设工作。去年，全市坚持教育、制度、监督并重，着力从源头上有效预防腐败，严格执行党风廉政建设责任制，积极开展党风廉政教育，开展了“作风建设年”和“民主评议基层站所”活动，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪案件，狠抓干部队伍作风建设。通过努力，干部职工队伍的工作作风明显好转，工作能力和思想素质有了一定的提高。奉化市土地勘测规划院被团中央评为国家级“青年文明号”单位。

过去的一年，是国土资源工作任务十分繁重、成效相当明显的一年。这是各级党委政府、相关部门和社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表局党委，向全系统广大干部职工，向长期支持关心国土资源工作的领导和同志们，表示衷心的感谢!

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二、积极探索，努力走出一条科学管理国土资源工作的新路子

部长在今年1月底召开的全国国土资源管理工作会议上提出了“形势怎么看，工作怎么干”的问题，要求加快构建保障科学发展的新机制。“怎么看”，就是一看成绩、二看问题、三看新形势和新要求；“怎么干”，就是找出思想、工作、作风上存在的问题，提出具体的工作任务和措施。市局党委在学习部长的讲话后一致认为，这一问题很值得我们认真思考、深入研究。当前，我市国土资源的供求矛盾依然非常突出，违规违法用地态势没有得到彻底遏制，节约集约用地水平总体上还不够高，矿产资源开发秩序没有根本好转，党风廉政建设任务还相当艰巨，干部职工不同程度存在畏难情绪。面对以上矛盾和问题，市局党委在讨论中认为，为使党的十七大精神在国土资源工作中得到贯彻落实，必须走出一条科学管理国土资源工作的新路子。关键是要准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，积极探索，勇于创新；核心是要解决好保障发展与保护资源关系的历史性课题，坚持开源与节流并举，走节约集约利用资源之路；重点是要严格监管和强化调控，落实最严格的管理制度和坚守耕地红线的共同责任；根本目标是要提高国土资源对经济社会又好又快发展的保障能力。

（一）必须积极探索，勇于创新。当前，国土资源工作所处的内外环境已经发生深刻变化，“成效显著，问题不少，压力不小，任务艰巨”。出路在哪里？在于树立全局观念，看全局、想大事、出思路，这样才能变被动为主动，提高工作的针对性、预见性和前瞻性；在于从思维定势、行为习惯中跳出来，以改革的精神破解困局和难题；在于坚决克服安于现状的思想，增强忧患意识；在于坚决克服畏难情绪，增强攻坚克难的信心。国土资源形势的根本好转，取决于贯彻科学发展观大环境的形成，但也更有赖于全市国土资源系统转变观念，积极推进管理改革，走科学管理国土资源工作的路子，“创造小气候，影响大环境”。

（二）必须更新观念，正确认识保障发展与保护资源的关系。我国的特殊国情决定了保护资源与保障发展将是一对长期存在的矛盾，是一个两难的命题。发展是矛盾的主要方面，科学发展观的第一要义是发展，保护只有在发展中才能得到实现和解决；同时保护也会反作用于发展，可以提高发展的质量和潜力。不立足保护的发展，将丧失发展的基础；不利于发展的保护，将失去保护的意义。既不能不顾资源保护盲目求发展，也不能超越发展阶段消极谈保护。特别是当前政府换届刚刚结束，各地投资冲动依然强烈，经济建设势头强劲，一些地方仍然把上项目、增加资源消耗作为经济发展的主要途径。我们要面对现实、面对挑战，树立在发展中保护、在保护中发展的理念，加强研究，勇于创新，破解难题，实现发展与保护的双赢。

（三）必须既要搞好服务，又要严格执法。国土资源部门既是保障经济社会又好又快发展的重要宏观调控部门，又是维护人民权益、保护国家和社会整体利益的执法部门，我们手中掌握着重要的行政权力。权力越是重要，越要依法行政，既要防渎职，更要防不作为。尽管我们在依法行政方面创造了很多好的经验，但仍要着力研究如何进一步规范国土资源管理权力运行问题。一方面，我们要通过采取公开透明权力运行、进一步简化审批程序、提高工作效率等措施，更好地为地方发展提供资源保障，满足各地、各方面合理的用地需求；另一方面，我们必须探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖“批用管”全程、相关部门协调配合的监督管理制度，并要认真研究国土资源违法违规行为的规律和特点，提出预防和控制国土资源违法违规行为的治本之策，疏堵结合，严格执法，真正解决处理事难、处理人更难的问题，切实保护好有限的国土资源。

（四）必须进一步突出重点，完善机制。一是要着力研究加强和改善宏观调控机制。进一步探索运用土地政策参与宏观调控的有效手段，在继续使用规划、计划等手段的同时，更多运用土地、矿产价格等经济手段，更加注重土地政策与产业政策的协调，增强调控的针对性和有效性。二是要健全共同责任机制。要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度。在耕地保护方面，主要是落实和完善各级政府目标责任制。坚持责权利一致，提高耕地占用成本，完善耕地保护制度。在矿产资源管理方面，既要保证矿产资源需求，注重数量，又要提高开发利用水平，注重质量，重点是把握好总量与布局调控、矿山地质环境保护等工作。三是要坚持开源节流。在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地开发整理复垦工作力度，不断拓展建设用地新空间。在节流方面，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

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构建科学管理国土资源工作的新机制，是关系国土资源工作全局的大事，也是紧迫的任务。全系统都要以高度的责任感和使命感，把这项工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，深入调查研究，勇于改革创新，切实抓出成效。

三、转变作风，扎实做好20xx年国土资源工作

当前和今后一个时期，我市国土资源工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕省委提出的“两创”总体战略，以科学发展观为指导，以服务经济发展、社会和谐为目标，以严格保护耕地、节约集约用地为主线，以改革创新为动力，综合运用经济、法律、行政等手段，严格规范国土资源管理，努力做到保护资源更加有效，保障发展更加有力，节约资源更加突出，依法管理更加落实，队伍建设更加扎实，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。20xx年，重点做好以下七项工作：

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（一）坚持守住耕地这条红线，切实做好国土资源保护工作

中央提出守住18亿亩耕地红线的要求意义十分重大。守住这条红线关系到宏观调控效果，关系到国家粮食安全，关系到社会和谐稳定，关系到经济长远发展。因此，我们要以贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》为重点，紧紧围绕加强土地调控和守住耕地红线，努力做好国土资源保护工作。

一是切实做好耕地保护工作。要进一步完善各级政府土地管理和耕地保护目标责任制及其考核工作，认真落实各项耕地保护措施。要紧紧围绕中央“防过热、防通胀”的要求，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量，优化结构。严格新增建设项目用地审批，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，严禁擅自占用或者调整基本（标准）农田区位，切实做好耕地特别是基本农田保护工作，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

二是大力开展土地开发整理复垦工作。到去年，我市已经超额完成了201万亩标准农田建设任务。今年我市不再下达标准农田建设任务，但去年已经立项尚未验收的项目必须按时保质保量完成。要配合农业、水利等部门抓好标准农田质量提升工程建设，确保我市粮食综合生产能力；同时，结合第二次土地调查、“金土工程”和新一轮土地利用总体规划编制，认真做好标准农田的核查、建库和上图工作。要加大土地开发复垦工作力度，在保护生态的前提下，大力推进农村建设用地复垦（包括空闲宅基地、废弃矿地复垦）、低丘缓坡开发，加快围涂造地项目的实施进度，按要求完成11个宅基地整理示范村竣工验收；要针对今年起省厅试行建设项目补充耕地数量质量等级折算制度，确保补充耕地质量,防止出现“占少补多”的浪费现象，要在搞好试点的基础上，积极推进表土剥离再利用工作，继续实现全市耕地占补平衡。

三是切实保护矿产资源。积极做好新一轮矿产资源规划的实施工作。开展矿产资源开发整合和开发利用方案实施情况巡查，强化矿产资源规范开采，严格按要求控制矿山数量。加强储量动态监测。全面实行“招拍挂”出让普通建筑用石料矿山。实施矿山自然生态环境保护与治理规划，严格执行并完善矿山自然生态环境治理备用金制度，积极开展“绿色矿山”建设试点工作，全市需治理废弃矿山累计治理率达到省、市考核要求。

（二）坚持科学发展这一方针，全力保障经济社会建设用地需求

在切实保护土地资源的同时，还要千方百计保障发展对建设用地的合理需求。我们所保障的发展用地，必须是符合科学发展的，是有利于调整经济结构、转变发展方式的用地。因此，要严把建设用地供应关，促进我市经济结构的调整和优化。

一是加快新一轮土地利用总体规划编制步伐。要在修改完善新一轮土地利用总体规划编制前期工作成果的基础上，认真开展规划大纲编制工作。在上级规划尚未明确规划主要控制指标之前，规划大纲应确保现行土地利用总体规划耕地保有量和基本农田保护任务不减少、城乡建设用地规模符合国家和省控制标准。规划大纲应以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标，在深入调查分析的基础上，明确市、县域土地利用的发展方向、结构特点和重点布局，初步拟定城乡建设用地控制规模和范围、基本农田和标准农田调整补划（建）方案、补充耕地对策、集约用地水平提高方案和重点建设项目的排序。新一轮土地利用总体规划编制要注重做好与相关规划的相互衔接，尤其是做好与县（市）总体规划在建设用地总规模、空间布局、建设时序、基础工作和实施措施等方面的衔接。为解决新一轮土地利用总体规划编制期间建设用地空间布局的矛盾，各地要按照国务院和国土资源部领导的指示精神，积极稳妥地开展现行土地利用总体规划修改的试点工作。

二是强化土地利用计划管理工作。要继续严格执行国家加强土地调控政策，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，认真做好年度土地利用指标的分解工作，严把土地供应闸门。要不断完善和强化分级管理、项目储备、项目会审、动态管理和计划考核等制度，增强工作的前瞻性和创新性。同时，要积极向省、国家争取各类用地指标，努力拓展建设用地空间；要主动与有关单位衔接、沟通，形成齐抓共管合力，保障用足用好年度计划指标。

三是做好建设用地报批工作。要建立和完善由政府分管领导牵头，相关部门负责人参加的建设用地报批协调机构，具体负责涉及占用基本农田规划局部修改项目的认定、工业和经营性用地公开出让等工作。要严把项目准入关，对不符合科学发展和不符合国家产业政策的项目以及不合理的用地需求不予供地，以促进全市经济结构的调整和优化。要提前准备、主动应对，切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等各项前期工作，以缩短建设用地报批周期。要深化审批制度改革，认真落实国务院最近公布核减和下放的审批事项。要加快信息化建设步伐，建立完善建设项目电子报批工作平台，努力提高工作效率，确保报批工作顺利完成。

（三）坚持节约集约用地这一抓手，努力缓解建设用地供需矛盾

节约集约用地是当前和今后一个时期我市土地管理工作的重要抓手和突破口，也是缓解我市建设用地供需矛盾的根本途径。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，大力推进各行各业建设的节约集约用地，不断提高土地利用效率和水平，实现土地资源永续利用和经济社会可持续发展。

一是要认真学习，广泛宣传。要组织开展形式多样的学习宣传活动，大力宣传十七大关于建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略决策，宣传国务院和省政府促进节约集约用地有关文件和会议精神，宣传节约集约用地的典型经验和做法，普及节约集约用地知识，增强全社会的土地忧患意识和节约土地资源的责任意识，使各级干部尤其是党政领导干部充分认识节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性，鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地政策，把节约集约用地活动变成全社会的自觉行动。

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二是因地制宜，细化政策。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕3号）和省政府将要出台的《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》精神，按照区别情况、分级决策的原则，各地要从实际出发，切实抓好贯彻落实工作，特别是要根据当地的经济发展水平和承受能力，对国务院、省政府文件中鼓励节约集约用地的原则意见进行细化，抓紧研究制定具体的政策，进一步加大节约集约利用土地的工作力度，不断提高土地利用效率和水平。

三是加强领导，狠抓落实。要及时研究土地管理、节约集约用地中遇到的新情况、新问题，采取有效措施，认真加以解决。要从长远和全局的战略高度，切实采取措施，强化激励、约束和考核机制，不断提高土地节约集约利用水平。要层层建立责任制，加强督促检查，完善考核奖惩制度，把节约集约用地考核纳入各地经济社会发展综合评价体系，使各地政府及相关部门领导切实承担起严格土地管理、推进节约集约用地的责任。

（四）坚持依法行政这一原则，不断加大国土资源执法监察力度

国土资源违规违法行为危害了耕地保护目标的实施，危害了国家宏观调控政策的效果，危害了社会的和谐稳定，危害了政府的执行力和公信力。我们必须依法行政、依法办事，切实加大执法监察力度。

一是广泛深入地开展国土资源法律法规宣传教育活动。要按照中组部等六部局的部署和要求，注重载体创新、内容创新、方式创新，制定切合实际的宣传教育计划和实施方案。要抓好县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动，切实增强各级领导干部和各相关部门自觉遵守国土资源法律法规意识，改变国土资源“一家管大家用”的局面，落实各级政府及相关部门的共同责任。同时，进一步加强全市国土系统干部的国土资源管理业务学习与培训，不断提高依法行政的能力和水平。

二是加大执法监察工作的力度。要不断完善分片巡查、卫星遥感、信访举报为重点的违法案件发现机制，总结和推广建立村级国土资源管理协管员的经验，进一步构建执法监察队伍网络体系，及时发现和有效制止违法行为。要根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》要求，加强与发改、规划、建设、工商、房产以及电力和市政公用企业、金融机构等部门和单位的联系，切实加强监管，形成执法合力，预防违规违法用地。要研究解决执法难的问题，加强与公安、检察、法院、监察机关的联合办案力度，对重大违法用地案件不但要查事，更要处理人。国土资源执法监察机构和基层国土资源所要强化矿产资源执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产资源开发秩序。

三是认真落实法制工作“四项制度”。要全面贯彻落实行政执法责任制，做到一级抓一级、层层抓落实；要在全面落实“谁行政、谁应诉”原则的基础上，进一步推行行政首长出庭应诉制度；要贯彻落实国务院《行政复议法实施条例》，进一步强化行政纠错机制，畅通受理渠道，创新办案方式，加大调解力度，自觉纠正行政过错行为，力求把行政争议化解在行政过程中；要在进一步落实系统内的监督考核制度的同时，加大与人大、政协、司法机关、新闻媒体以及上级行政机关的沟通，自觉接受方方面面的监督。

（五）坚持以人为本这一宗旨，努力推进和谐社会建设

一是切实维护被征地农民合法权益。要继续深化征地制度改革，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。要进一步规范征地拆迁补偿安置程序和行为，依法实施土地征收征用，认真做好征地补偿争议协调裁决工作，切实维护社会稳定。要严格征地补偿制度，调整完善征地补偿区片综合价和统一年产值标准，适度提高征地补偿标准，增加农民收入，保障被征地农民合法权益。要进一步完善被征地农民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面。

二是要着力加强土地信访工作。要坚持和完善涉土信访排查疏理制、领导接访包案制、信访工作责任制、信访督办督查制等行之有效的信访制度，切实解决信访群众的合理诉求，维护社会的和谐稳定。今年全市各地要努力实现信访工作“两个明显下降”和“两个明显提高”的目标，即信访总量和“三访率”要有明显下降、初信初访息访率和信访工作质量要有明显提高。

三是认真做好地质灾害防治和矿山生态治理工作。要进一步完善地质灾害预防和应急机制，修编市、县两级地质灾害防治规划，完善地质灾害群测群防体系和各级防灾预案，做好小流域泥石流地质灾害防治工作，大力宣传地质灾害预防与避险知识。要继续实施地质灾害隐患点避险工程，余姚、象山、鄞州等地要加快地质灾害移民搬迁工作进度。要完善地质灾害专业监测试点，建立地质灾害防治管理信息系统。要加大废弃矿山治理力度，保护开采矿山生态环境，全市废弃矿山累计治理率达到75%以上。

本 文内\容摘※自www.45sw.com中国 教育资源网@

（六）坚持固本强基这一根本，扎实做好国土资源管理基础工作

一是认真做好地籍管理工作。根据《物权法》和《土地登记办法》的要求，严格依照土地登记法定程序做好土地登记工作。要加强地籍管理体制改革，加强地籍中介组织建设，将地籍调查工作逐步推向社会，由中介机构或事业单位承担。同时，要切实做好第二次土地调查工作，严格执行国家有关规范、规程，充分利用已有土地更新调查成果，使用最新的遥感影像资料和数据，对每一地块进行实地调查，做到图、数、实地相一致。

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二是切实抓好建设用地批后监管制度建设。针对一些单位擅自改变土地利用条件、建设用地批而不用和低效利用、甚至闲置浪费等现象，要进一步完善国有建设用地使用权出让合同，不断完善建设用地批后监管信息系统，积极推行建设用地项目挂牌施工和竣工复核验收制度，严格建设用地批后监管考核考评工作，切实改变建设用地重报批轻监管的现状。

三是扎实搞好土地储备工作。要根据国土资源部、财政部、人民银行最近联合下发的《土地储备管理办法》，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，修订完善并出台我市土地储备办法。同时，要创新发展思路，制定收储计划，理顺工作关系，改进收储方法，加大收储力度，满足市场需求，达到最大的经济效益和社会效益。

四是不断提高国土资源管理信息化水平。要加快推进信息化建设步伐，建立完善土地审批监管、土地市场和地价监测、执法监察、矿业权管理、地质灾害预防应急指挥等信息系统。要继续抓好“金土工程”建设，全面实施政府信息公开工作。要做好局门户网站、网络运行等应用与日常维护，加强国土系统干部信息技术的业务培训。

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（七）坚持队伍建设这一关键，不断提高国土资源工作能力

按照十七大报告提出的“一条主线，五个重点，一个总目标”的总体要求，切实加强全市国土资源系统党的建设和干部队伍建设。

一是要加强学习，提高国土资源工作的预见性。新理论、新实践和新知识，对我们各级领导干部的学习提出了新的更高要求。当前，首先要认真学习党的十七大精神，深刻理解中国特色社会主义理论体系，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。同时，要适应经济社会发展的新变化新要求，主动加快知识更新，努力学习和掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。加强学习最重要的是要落实到具体的行动中，同当前正在做的工作结合起来，同解决实际问题结合起来，努力转化为克难攻坚的实际行动。

二是要抓好队伍，提高国土资源工作的执行力。加强各级领导班子建设，提高领导干部的执政本领和行政能力。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔任用干部。切实加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。积极稳妥做好国土资源所和国土资源执法监察机构参照公务员法管理工作，进一步加强基层基础建设。强化工作协调，注重相互补位、相互补台，共同实现国土资源工作的总体目标。切实抓好民主评议机关工作，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作风。

三是要狠抓落实，提高国土资源工作的实效性。完成今年国土资源工作的各项任务，关键是抓好落实。各级领导要大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、认真较真动真，确保各项工作有部署、有落实、有成效。要努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。

四是要廉洁从政，创建国土资源部门的新形象。要把严格执行党风廉政建设责任制作为硬任务来强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。要深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，努力使我们的决策、执行和监督等环节既相互制约又相互协调，真正做到以制度管权、管人、管事。要切实加强对党风廉政建设责任制及各项规章制度执行情况的监督工作，推行主要领导不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购的“四不”制度，加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，真正使制度成为党员干部必须遵守的行为准则，保证权力的规范运行。

同志们，20xx年是深入贯彻落实党的十七大精神、不断推进科学发展的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的国土资源工作，进一步增强国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，对于鼓舞斗志、增强信心，对于促进我市经济社会又好又快发展，意义十分巨大。让我们在上级主管部门和各级党委、政府的领导下，振奋精神，开拓进取，兢兢业业、扎实工作，努力创建我市国土资源管理工作新局面!  

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