在市国资系统纪检监察工作会议上的讲话

在市国资系统纪检监察工作会议上的讲话是关于领导讲话 - 纪检监察方面的资料,

同志们：

今天我们在这里召开市国资委纪检监察工作会议，这次会议是国资委组建之后召开的第一次纪检监察工作会议，为开好这次会议市委常委、市委秘书长、国资委主任安列同志提出了明确要求，会议的主要任务是全面部署20xx年市国资委系统的纪检监察工作。近日，省委常委、市委书记在九届市纪委三次全会上，从全面贯彻党的十七大、落实科学发展观、推进“大发展、大建设、大环境”的高度，深刻阐述了我市反腐倡廉建设的形势和任务，重点强调推进反腐倡廉制度推进年活动，要求各级纪检监察机关为我市的现代化滨湖大城市建设作出新的贡献。市委常委、市纪委书记雍成瀚部署了20xx年纪检监察工作。我们要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。刚才，市国资委纪委副书记、监察室主任姚飞代表国资委纪委总结前一阶段的工作情况，部署了20xx年国资委纪检监察工作，工作报告经过市国资委党委认真讨论，讲得很好，我完全赞成。我想借这次会议的机会再重点强调以下三个问题：

一、深入学习贯彻党的十七大精神，提高对反腐倡廉建设的认识

党的十七大指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要求全党同志充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设放在一起，确定为党的建设新的伟大工程的一项基本任务，把坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系的要求写入党章。这是我们党准确把握我国经济社会发展阶段性特征，深刻分析当前反腐倡廉形势提出的明确要求，标志着党对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。体现了党要管党、从严治党，坚持抓好党的自身建设，提高拒腐防变和抵御风险能力的坚定信念和坚强决心。

不久前召开的第十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛同志从党和国家事业发展的全局高度，深刻分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，强调在反腐倡廉建设实践中要把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。贺国强同志围绕深入贯彻党的十七大精神，进一步明确了党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，全面部署了20xx年的工作任务。我们要认真学习领会党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，紧密结合国有企业实际，切实贯彻落实。

加强国有企业反腐倡廉建设，既是新时期反腐败斗争的需要，也是企业深入落实科学发展观，不断增强企业活力和竞争力的必然要求；既是完善国有资产监督管理体制和机制，深化国有企业改革，推动各项制度和措施落实的基本保证，也是企业提高管理水平，规范权力运行，维护稳定大局，促进又好又快发展的重要举措。加强企业反腐倡廉建设，事关我市国有资产保值增值、事关国有企业改革发展稳定的大局，是国资委和各企业必须抓好的重要工作。市国资委成立以来，认真贯彻落实党中央反腐倡廉的指导思想、基本原则和工作方针，围绕加强国有资产监督管理和推进国有企业改革发展，服务大局，融入管理，各项工作取得了显著成效，为实现国有资产(www.45sw.com www.45sw.com)保值增值，发展壮大国有经济，发挥了促进和保证作用。国有企业党风建设和反腐倡廉总体情况是好的，工作是卓有成效的。同时我们也要清醒地看到，我市国有企业反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，反腐倡廉任务仍然很艰巨。要以更加坚定的态度，着力从完善体制机制和制度、加强教育、加强监督等方面，采取切实有效的措施从源头上防治腐败问题的发生。

去年，市委、市政府决定成立市国资委，作为市政府直属特设机构，授权对市属67户国有重点企业进行监管，对国有企业实行管资产与管人、管事相结合的管理体制，今年是国资委全面开展工作的第一年，也是第一次研究部署国有企业反腐倡廉建设，如何完成(www.45sw.com www.45sw.com)好这一重大政治任务，我们也面临着新的挑战。同时，市委、市政府确定20xx年是国有企业“改革攻坚决战年”，全市国有企业改革发展的任务是十分繁重的。春节前，市国资委主导、组织、推动了国风集团、建工集团、二建总公司以国有职工身份置换为主要内容的企业改革，拉开了我市大企业、大集团改革改制的大幕。元月15日，市国资委召开国企改革攻坚决战动员大会，对完成全年改革工作任务作出全面部署，3月21、22日，市国资工作领导小组集中时间，听取并同意市国资委关于四方集团等4户化工企业和美菱集团、荣事达集团、合钢集团的改革方案，现已启动方案实施工作。我市国有企业改革发展新阶段和新形势对国企反腐倡廉工作提出了新的要求。20xx年全面完成国有企业改革任务、推进国有企业又好又快发展，就必须坚持不懈抓好反腐倡廉工作，为国有企业的改革和发展提供坚强的组织保证、纪律保证和清廉健康的环境。只有这样，才能保证企业始终沿着一个正确的轨道前进。我们要认真研究国有企业反腐倡廉建设面临的新形势、新情况和新要求，切实提高反腐倡廉自觉性、增强紧迫感、责任感，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，贯穿于完善国有资产管理体制和国有企业改革、发展的全过程，切实把这项政治任务抓紧抓好。

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二、以推进反腐倡廉制度建设年活动为载体，全面推进国资系统反腐倡廉建设

20xx年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这个实施纲要的颁布，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作所作出的重大决策，也是当前和今后的一个时期我们加强党风廉政建设的一个重要的指导性文件。

党的十七大提出，反腐倡廉工作要着力推进体制改革和制度创新，从源头上防治腐败。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题，逐步通过体制、机制和制度创新，实现对权力的制衡和约束，是有效预防和治理腐败的根本途径，是反腐倡廉的治本之策。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保权力规范运行，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

经省委、省政府同意，省纪委提出要开展反腐倡廉制度建设推进年活动，刘春良同志在八届省纪委三次全会上围绕贯彻落实《实施纲要》，提出要广泛开展这一活动，扎实有效地推进反腐倡廉制度建设，努力从源头上预防和遏制腐败问题的发生。这是省委、省政府在新的时期，结合我省反腐败斗争的新形势、新任务，作出的一项重大战略决定。市委、市政府对此高度重视，省委常委、市委书记同志主动担任市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组组长，并亲自作了动员部署，他提出“要加强组织领导，注重工作方法，突出四个重点，抓好五个结合，扎实推进我市的制度建设年活动”。开展制度建设年活动是完全符合我市的反腐倡廉的新要求，更是我市国资系统必须抓紧抓好的一项重大而紧迫的任务。我们制定了《市国资委关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》，大家要按照文件要求，认真抓好落实。在推进制度建设年活动中，要注意把握好以下几个方面：

一是完善公司治理结构，建立权力制衡机制。中央纪委提出要“加强对国有企业权力运行的制约和监督，建立规范的法人治理结构，使企业决策权、执行权和监督权既相互协调又相互制约”。建立规范的董事会，是国有企业改革的重要方面，是企业可持续发展的制度性保障，也是反腐倡廉制度建设的关键。建立规范的董事会，实现决策权与执行权分开，有利于解决“内部人控制”问题，有利于解决企业“一把手”在决策、用钱、用人等方面权力过大的问题，形成内部制衡机制。近期，我们按照这一要求，对荣事达三洋股份有限公司领导人员作了调整，实行董事会和经营层分开，原则上董事会成员不兼任经理层，从实际运作情况看，效果很好。下一步，我们将在条件成熟的企业，扩大改革和调整的范围，建立权力制衡机制，逐步完善外部董事制度，健全董事会运作的各项规章制度，逐步落实董事会选聘、考核、奖惩经理层的职权，促进国有企业由“一把手”体制向规范的公司治理结构转变。按照今年国务院国资委即将出台的《国有及国有控股公司建立和完善法人治理结构的指导意见》，指导和推动国有企业建立规范的董事会。各企业，也要将此指导意见贯彻到相关的子公司、控股公司。

二是建立和完善市场化的选人用人机制，防止用人上的不正之风。推进国有企业人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法，建立党管干部原则和市场化选人用人相结合的机制，是国有企业建立现代企业制度的必然要求，也是反腐倡廉制度建设的重要内容。随着国有企业改革“攻坚决战”的不断深入，不少企业已经完成或正在进行国有职工身份置换工作，部分企业在国有资产退出前以国有民营方式管理，对企业领导人实行经营目标责任制，这种管理方式增加了企业用人自主权。但必须强调的是对企业领导人员的管理任用仍要根据市委合发[20xx]29号文件精神，严格按照规定的程序、办法和权限，实行有效管理。在企业集团内部，也要完善选人用人机制，建立规范的制度，防止用人上的个别人说了算。同时，要扩大市场化选人用人的范围和领域，加大面向社会招聘企业高级经营管理者，加快职业经理人队伍建设。在公司内部也要积极推行竞争上岗制度，不断完善工作程序，提高透明度，树立正确的用人导向，防止选人用人的不正之风，努力形成优秀人才脱颖而出的良好环境。

三是健全规章制度，堵塞管理漏洞。完善制度强化管理，是搞好国有企业的内在要求，也是从源头上防治腐败的治本之策。国资委成立以来，依照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，相继制发了一系列规范性文件，对国有企业对外投资、产权交易、资产处置、目标管理、业绩考核等作出了明确规定。今年，我们仍然要围绕加强国有资产监管，出台包括国有资本经营预算、企业领导人员薪酬管理、重大资产损失责任追究等规范性文件，进一步完善国有资产监管的制度。各企业要进一步加强财务基础管理，强化实施重大财务事项集中管控，探索实施集团财务集中管理。要加强投资管理，完善重大投资决策程序，健全投资项目决策责任追究制度和后评价制度。要加强企业重组改制、产权交易、资本运营、物资采购、产品销售等关键环节的制度建设，防止暗箱操作。要理顺母子公司体制，健全对所出资企业资产的监督管理制度，强化对子公司重大事项的管控，把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。通过加强制度建设，夯实企业管理基础，堵住腐败漏洞。

四是进一步完善职工民主管理制度，加强职工民主监督。建设符合现代企业制度要求的职工民主管理体系，发挥职工民主监督作用，是反腐倡廉建设的重要组成部分。要建立健全职工代表大会制度，努力在提高建制率、落实职代会职权和推进职代会规范运作上取得新进展。要进一步完善职工董事、职工监事制度，拓宽职工群众在董事会中参与民主监督、反映意见建议的渠道。要进一步完善厂务公开制度，按照巩固、规范、深化、提高的要求，提高决策透明度，实现民主管理的制度化、规范化。

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五是强化制度执行力，确保制度落到实处。制度的生命力在于执行，在一定意义上执行制度比制定制度更重要。如果在执行上打折扣，制度的权威性不能严格保证，再好的制度也会形同虚设。反腐倡廉的制度和规定应该说已有很多，但是有不少制度执行得不够好，或者执行得不够严格，成为腐败现象时有发生的一个重要原因。目前国有资产监管的很多方面都有了一些制度，但在制度执行上还有不小差距。一些领导同志执行制度意识不强，不能带头作出表率。一些制度出台后，执行过程中缺乏有力监督，违规行为不能及时纠正和追究。必须认真解决好制度的执行问题，在注重提高制度创新能力的同时不断增强执行能力。首先，各级领导要带头，真正做到按制度管人、管事、管权。其次，要促进制度执行过程的公开透明，使违规问题能够及时发现，保证权力在阳光下运行。同时，要加强监督检查，及时纠正，严格追究违反制度的行为，切实维护制度的严肃性。

三、企业领导人员要努力成为反腐倡廉的表率和模范

反腐倡廉重在建设，贵在落实。各企业加强反腐倡廉建设，要按照党的十七大提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合企业改革发展的实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要继续坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，认真研究和把握企业反腐倡廉的特点和规律，把反腐倡廉建设放在国有资产监管和企业改革发展总体工作中统一规划部署，狠抓落实，抓出成效。各企业领导人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，要率先垂范，以身作则，做到警钟长鸣，带头反腐倡廉，努力成为反腐倡廉的表率和模范。

要构建和完善反腐倡廉建设的领导体制和工作体制。切实加强党组织对反腐倡廉工作的领导。充分发挥企业党组织的政治核心作用，是国有企业的政治优势，也是搞好反腐倡廉建设的根本保证。企业党组织是反腐倡廉建设的责任主体，必须肩负起全面领导企业反腐倡廉建设的政治责任。在领导体制上，各企业仍然要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委分工负责的领导体制。企业的党政主要领导都是党风廉政建设的第一责任人，要按照各自分工负总责，企业的主管领导对党风廉政建设和反腐败工作都要亲自部署，亲自过问，亲自督查。在企业无论是党政主要领导，还是部门领导同志，都要负起责任，都要把企业的党风建设和反腐败建设紧紧抓在手上。

本文 内容摘自www.45sw.com中国 教 育资源网

  　　落实责任要努力抓好三个环节，即责任分解、责任考核、责任追究这三个环节缺一不可。责任分解是基础，就是把党风建设工作逐级分解、层层分解，落实到部门、落实到人头，这是个基础；责任考核是保证，责任分解完了，履行责任情况如何要进行考核；再就是责任追究，通过考核责任落实情况，对没有认真履行责任的，要进行追究。只有抓好责任分解、责任考核、责任追究才能落实责任，务求实效。

二是严格执行反腐倡廉的法律法规和廉洁从业的各项规定，当前要切实做到“七不准”。近年来，中央纪委、监察部制定了一系列法规及规范性文件，为反腐倡廉建设提供了制度保障和行为准则，特别是20xx年中央纪委、中央组织部、监察部和国务院国资委联合下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，对国有企业领导人员廉洁从业的行为规范、实施与监督、违反规定的处理都做了明确规定。在这次十七届中央纪委二次全会上，又针对近年来少数国有企业领导人员采用边缘的、间接的和隐蔽的方式来规避法纪约束的问题，重申并提出了国有企业领导人员“七不准”。这些法规和规定在国资系统能否得到贯彻执行，关键取决于国有企业领导人员能否带头执行。企业领导人员要认真学习和执行反腐倡廉的法律法规和各项规定，对照要求进行自查自纠，首先从主要领导做起，从我先做起，身体力行，廉洁自律，洁身自好，成为严格执行反腐倡廉法律法规和廉洁从业各项规定、特别是“七不准”的表率和模范。

三是企业领导人员要自觉接受监督。企业的领导人员特别是主要领导，要增强抵制各种诱惑的自觉性和警觉性，带头接受教育，主动接受监督，把自己的用权行为自觉置于制度的约束之下，置于党组织、监督部门和职工群众的监督之下。各级领导干部必须按照党纪政纪的要求，提高接受监督的自觉性，必须正确对待监督，自觉接受监督，要大力提倡监督，热情欢迎监督，主动开展监督，越是职位高的领导，越要重视自觉接受监督。要摒弃上级监督是对自己的不信任、不放心，群众监督是对自己的不尊重、不相信的错误认识，要把各方面的监督看成对自己的关心和爱护，做到“闻过则喜，有过则改”，真正养成一种在监督之下工作和生活的习惯。企业领导人员特别是主要领导还要坚持原则、勇于批评。听到员工对干部特别是对班子成员的不同反映，要及时找本人谈话，有则劝其改之，无则澄清事实；发现有苗头性问题，要严肃批评、认真帮助，该提醒的要提醒，该批评的要批评，该制止的要制止，把问题解决在萌芽状态。

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四是要高度重视和大力支持纪检监察工作。纪检监察机构肩负着企业反腐倡廉建设的重要职责，加强党风建设必须进一步健全机构，加强纪检监察队伍建设。我们在这里在明确一下，凡是设党委的企业，都要配备纪委书记，设立纪检监察机构，积极开展纪检监察工作，配备好纪检监察干部。由于一些历史原因，目前没有设立的，这次会议结束后，都要把人员配备到位、机构配备到位。要把纪检监察工作摆上议事日程，各企业党委每年至少要专门听取纪检监察机构1-2次工作汇报，及时就重要问题和重大事项做出决策。要保证纪检监察部门必要的活动经费，该投入的要投入。同时，要加强纪检监察队伍建设，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断提高纪检监察干部政治素质、业务素质，不断改进工作方法，以适应加强党风建设和反腐败建设需要。党政领导同志特别是企业主要党政领导同志，要自觉履行好第一责任人的职责，旗帜鲜明的支持纪检监察部门依法履行职责，及时解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，要从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，为他们的工作创造良好的条件，创造一个宽松的环境。要给从事纪检监察工作的人员压担子、交任务，更好地调动纪检监察机构工作人员的积极性，更好地发挥他们在推进企业改革发展中的作用。要结合企业经营管理队伍的建设和素质的提高，加大纪检监察机构工作人员和其他部门工作人员的交流力度。

同志们，为全面完成国有企业改革的任务，我们要进一步贯彻落实党的十七大精神，认真坚持科学发展观，大力推进反腐倡廉建设，按照同志在市纪委九届三次全(www.45sw.com www.45sw.com)会上提出的要求，进一步解放思想，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败，努力取得企业改革发展和反腐倡廉工作新的更大的成绩，为夺取国有企业改革“攻坚决战”的全面胜利，为“三大推进”和现代化滨湖大城市建设提供坚强有力的政治保证、组织保证、纪律保证。

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