在局党委理论中心组学习暨全市国土资源工作会议上讲话

在局党委理论中心组学习暨全市国土资源工作会议上讲话是关于领导讲话 - 讲话稿方面的资料,

这次会议的主要任务是学习交流总书记6月25日在中央党校上的重要讲话精神、回顾总结今年上半年工作，研究分析当前面临的形势，进一步明确下半年的工作任务。下面，我先代表局党委发个言。共讲三个问题。

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，正确认识当前形势，进一步增强做好国土资源工作的自觉性和坚定性

6月25日，总书记在中央党校省部级干部进修班发表了重要讲话。这篇讲话内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。市局党委认为，总书记的讲话有着十分重要的现实意义，起到了统一全党思想、总领全局的作用。首先，提出四个坚定不移，必将振奋和鼓舞全党全国人民构建和谐社会的士气。其次，继续高举科学发展观的旗帜，坚持以人为本，执政为民的理念，明确了党在新时期的奋斗方向。第三，提出了发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。第四，将社会建设提到了前所未有的高度。第五，强调要抓好党的自身建设，从严治党。

贯彻落实总书记的重要讲话精神，必须结合工作实际，尤其是首先要统一对当前形势的认识。因为正确认识形势，对于我们增强工作的预见性，把握工作的主动权，具有十分重要的意义。通过学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，市局党委感到，在对形势的分析认识上，既要理性地看待成绩和问题，更要注重把握发展的趋势。

（一）用科学发展观要求来看形势，增强信心

今年来，全市国土资源系统按照科学发展观要求，紧紧围绕年度目标任务，夯实工作基础，强化服务意识，认真履行职责，总体情况较好，基本实现了“时间过半、任务过半”的工作目标。突出表现在：

一是国土资源保护工作卓有成效。今年来，全市各级政府的耕地保护责任意识明显增强，保护措施较好地落实。慈溪市成为国家级基本农田保护示范区，全市有13个乡镇（街道）成为省级基本农田保护示范区。全市标准农田建设立项167个，拟可建成标准农田22.21万亩，至今已建成标准农田5.56万亩，占省下达任务的61%。农居点整理立项26个，已竣工11个，新增耕地880亩。蛇蟠涂、徐家浦围垦项目进展顺利，下洋涂围涂造地工程开始启动，与衢州市的山海协作开局良好。全市废弃矿山累计治理率达到62.61%，提前半年完成生态市建设考核任务。进一步加大了执法监察力度，全市共拆除违法建筑4.76万平方米，收回土地431.7亩，收取罚没款2584.1万元，对13名涉嫌犯罪者移送公安机关，对5名责任人提出党、政纪处分建议，土地信访同比下降2.95%。顺利通过上海土地督察局、省政府耕地保护和省政府整顿和规范矿产资源开发秩序等多项考核和验收。

二是国土资源保障工作成绩明显。面对日益突出的用地供需矛盾，全系统干部职工积极开动脑筋、开拓创新，全力做好合理用地保障工作。特别是根据今年5月28日国土资源部办公厅下发的通知精神，紧紧抓住机遇，突击完成了所有项目的用地报批材料。目前，全市共计上报需国务院审批城市建设项目81个，面积1.02万亩，比往年大幅增加。具体项目供地3.07万亩，同比增长41.4%，土地出让总成交价款102亿。其中住宅用地0.3万亩，同比增加8.6%;工矿仓储用地2.29万亩，同比增长60.5%，占上半年土地供应总量的74.5%。全市办理土地使用权转让9197宗，面积5370亩。

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三是土地节约集约利用水平逐步提高。今年来，全市进一步贯彻落实市政府关于加强节约集约用地的文件精神，切实将土地资源节约集约利用作为工作重点来抓，努力促进土地利用方式根本性转变。上半年，全市盘活存量用地6000亩，占供应总量的19.5％，比去年同期增长41％；处置闲置土地125宗、面积4400亩；建成通用厂房71万平方米，平均容积率为1.0；以“招拍挂”方式出让土地3500亩，比去年同期增长127％，其中工业用地641.85亩；着力做好征地拆迁工作，再次启动了中心市区13个城中村的改造计划；复核验收项目573宗，其中房地产项目复核验收80宗，补交土地出让金1864.6万元，全市土地利用效率逐渐提高。

四是国土资源基础工作更加扎实。今年来，全市各地加强地籍管理和国土资源信息化建设等工作，不断夯实基础工作，努力提高国土资源管理水平。上半年，全市有20个镇，230.32平方公里开展了城镇数字地籍测量，在全市范围内119个镇，包括2842个村开展了集体土地所有权登记发证工作，这两项工作年底前均可全面完成。启动实施了第二次全市土地调查工作。紧紧围绕“金土工程”，加大了国土资源信息专网建设和管理系统等的研发、应用和维护。目前，全市国土资源信息联网工作顺利完成，在全省国土资源系统内率先实现了省市县的三级联网，受到国土资源部表彰，金土工程一期建设方案通过专家评审并于6月份正式立项。

五是国土资源部门形象进一步提升。按照“作风建设年”活动部署要求，全市各级狠抓了队伍建设。市土地勘测规划院被团中央评为国家级“青年文明号”单位，市局交易登记中心被团市委评为市级“青年文明号”。同时，全市系统积极策划，加大了国土资源法律知识和国土资源工作宣传力度。开展了全市国土资源法律知识竞赛、策划了全市中小学生主题征文、举办了《日报》有奖答题等大型活动，收到了较好的社会反响。

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（二）以历史唯物主义观点看问题，保持理性

在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题。比如说国土资源保护与保障间的矛盾问题依然是我们面临的难题，如何破解需要我们深入研究；土地粗放利用问题没有得到根本解决，节约集约用地问题亟需进一步研究；土地信访问题突出，信访处理难度上升；违法用地情况仍然严重，虽经几次处理和补办手续，总量有下降，但仍然偏大，同时处理较难；征地拆迁与维护农民利益间的矛盾越来越突出等等。另外，上半年还暴露了几起国土资源系统内部的违法违纪事件，影响了整体队伍的形象。以上问题困扰着我们，制约着国土资源工作的进一步发展。但在如何对待矛盾和困难的问题上，我们要按照历史唯物主义的要求，既要辩证的看，也要历史的看，更要实事求是的看。

如今年以来商品房价格涨幅较大，社会上不少人认为是地价推动了房价上涨，也有的认为是土地供应紧张所致。但事实上，20xx年、20xx年和今年上半年全市实际供应的普通商品房用地远远高于实际需要量。从地价来看，20xx年和20xx年所供土地的楼面价只有每平方米2014元，对现行房价而言，比例合理。所以说，房价上涨有其多方面的原因，主要是要看市场需求，供求关系是价格变化最根本的影响因素。

又如，针对上半年我市投资增幅不快，有人说是土地特别是工业用地减少原因影响投资。而实际上，今年上半年全市工矿仓储用地供应2.29万亩，同比增长60.5%，占全市供地总量的74.5%。从区域来看，除两个县（市）、区由于已在去年底前大量供地，今年上半年相对减少以外，其他地方都比去年大幅增加，不存在工业用地供应减少情况。

总的来说，我市经济社会发展到今天这样的规模，不出现土地资源紧张的情况是不现实的，更是不可能的。但作为我们国土部门来说，在保护和保障中是积极有为的，只是今后我们要增强敏感性，拿出有力的数据说话。同时，对存在的问题，还要注意理性的看。从我们这个单位成立二十来年的历史来看，矛盾和问题自始至终伴随着我们，不断出现、不断转化、不断解决。因此，对存在的矛盾和困难，要有面对的勇气。只要我们真正地按照科学发展观的要求抓好工作落实，办法总比困难多。

（三）用发展的眼光看趋势，振奋精神

我们分析形势既要看目前，还要看趋势、看未来。从发展眼光看，形势不断在好转：一是近几年发展理念的调整、思路的适应，尤其是在宏观调控、科学发展观要求下，讲土地是制约因素的少了、讲节约集约用地的多了，社会形势在朝着有利于国土资源工作的方向发展。巴音书记在7月26日召开的推进创新型城市建设工作会议上强调指出，经济社会发展面临着土地资源、能源水资源、人口重负、环境承载力的“四个难以为继”。并以土地资源为例算了一笔帐：按目前单位GDP增长占用耕地量计算，未来5年要保持GDP年均增长11%，全市至少要消耗相当于现有耕地三分之一的土地，也就是说，再过15年将无地可用。因此，书记强调要紧紧依靠创新，走节约集约用地之路。二是各级对国土资源工作的重视程度越来越高，无论从我市党代会报告，还是从人代会报告来看，讲到国土资源工作的越来越多，对资源节约的要求也越来越高，这是对我们的鞭策和鼓舞。三是许多新的亮点正在出现，今年的标准农田建设、土地供应保障、执法监察、废弃矿山生态环境治理和国土资源宣传工作取得了明显的成绩，并积累了不少有益的经验。四是全系统上下精神面貌良好，团结合作的格局，尤其是我们各级领导一心一意抓工作的势头，为我们下步工作的开展提供了强大的精神动力。

二、坚定不移地贯彻落实市局党委年初提出的各项任务部署

按照总书记6.25重要讲话精神要求，下半年，我们要以服务科学发展、社会和谐为目标，以守住耕地红线、节约集约用地为主线，以改革创新、科技兴地为动力，综合运用经济、法律、行政、技术手段，严格规范国土资源管理，确保市委市政府重点工作和年初确定的国土资源各项工作目标的顺利完成，更好地为我市经济社会又好又快发展服务。在具体工作中重点要努力做到“四抓四促”：

（一）抓保护，促保障。一是大力推进标准农田建设。根据市政府下达的20xx、20xx两年标准农田建设任务和建设项目占用补建需要，我市20xx年尚需完成标准农田建设18.83万亩。这是一项硬任务，只能完成，没有退路。各地要积极做好当地政府的参谋，落实经费，抓紧开工、验收，务必按时完成年度标准农田建设任务。省厅将于8、9月份召开现场会，希望各地到时能有一个好成绩向省厅汇报。二是积极做好补充耕地工作。补充耕地的关键是数量与质量的平衡。从为子孙后代考虑及上级检查的需要出发，下半年，拟由市政府发文规定：第一，面积30亩以上的补充耕地项目，由市局立项和验收；第二，利用丘陵山地、溪滩地、废弃矿山、建设用地等开垦耕地项目，其表土必须为建设占用耕地剥离的优质耕作层，确保新增耕地质量。三是切实抓好矿产资源管理工作。抓好规划修编，年底完成市级矿产资源总体规划报批，同时争取完成县级矿产资源规划的送审稿。大力整合矿产资源，完成市级矿产资源开发整合实施方案并报省政府审批。继续推进废弃矿山生态环境治理，争取全市需治理废弃矿山累计治理率达到70％以上。四是努力搞好合理用地保障工作。按照区别对待、有保有压的原则，努力做好国家和省市重大建设项目、事关民生的项目等的用地保障工作。切块到各县（市）、区的用地指标，拟与市发改委一起组织检查，收回未使用的下达指标和市统筹项目用地指标，统筹调剂给其它项目使用。认真抓好省厅刚刚下发的《关于进一步规范申请追加规划建设占用耕地指标工作的通知》文件精神的落实，抓紧做好规划指标的追加工作，使计划指标能够用于待置换区，保证项目落地。对已上报部审核的106个项目用地，要进一步加强沟通，争取尽快通过部里审核。五是进一步强化执法监察工作。抓好对第七次卫星遥感检查发现的违法用地案件的查处到位工作，重点解决基层政府依法用地意识不强等问题。按照监察部、国土部联合下发的《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》要求，集中力量抓好专项行动“回头看”和从去年10月到今年6月间的违法用地查处工作。加大联合办案力度，协调公安、监察、法院等部门合力做好执法监察工作，切实做到既查事又查人，罚处并重。完善考核机制，把违法行为的发现率、制止率作为土地管理工作的重要考核指标，以引导各地切实加强事前预防工作。

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（二）抓调控，促转变。一是强化建设用地报批供应管理。严格批前审查、批中把关、批后监管制度，坚持“审项目、核土地”，使有限的用地指标用于促进科学发展、和谐发展的项目上，有利于调整和优化经济结构、转变经济增长方式。二是抓好工业用地招拍挂出让工作。按照市政府《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见》规定，今年6月30日为有历史遗留问题的工业用地可以协议出让的最后期限，从7月起，除村级发展留用地由村经济合作社自行开发，划拨改出让和企业改制外，其余工业用地一律招拍挂出让，各地都要严格执行，注意信息披露。招拍挂出让的前提是做好土地收购储备工作，各地要加大力度，探索土地收储新思路，尽力做好前期工作，保证净地出让。三是狠抓节约集约用地工作。认真贯彻落实国务院即将出台的加强节约集约用地方面的文件精神，同时结合实际，开展政策调研，制订进一步推进节约集约用地的政策性文件。采取有效措施，切实转变仅在增量用地上动脑筋，不在存量土地上下功夫的做法和观念，千方百计盘活存量和低效利用土地。严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率等控制标准，鼓励建造多层厂房，向空间要发展、要土地、要效益。四是积极参与房地产市场调控。根据今年上半年房价增幅趋势，下半年各地要适当增加商品住宅用地投放量，继续加大廉租住房以及拆迁安置房用地的供应力度，控制房价幅度过快上涨。对廉租房建设，要尽可能单独划出土地，不要与商品房开发合在一起。市本级要抓紧组织房地产用地的出让工作，同时要做好部门协调工作，切实抓好征地拆迁工作，争取及早确定规划控制文本，及早交地。开展房地产开发用地专项清理活动，想方设法挤出开发商手中的存量土地，各地要于8月20日前将自查情况上报市局，市局将组织力量进行抽查。五是坚持落实用地挂钩制度。近年来，省厅与市局陆续作出了有关工作完成情况与用地相挂钩的制度，如标准农田建设、被征地农民的保障、违法用地、土地信访等，对完不成任务或考核成绩列入最差范围的，暂停用地报批。在此重申，这些措施将继续实行，希望各地扎扎实实地抓好工作落实。

（三）抓民生，促和谐。一是依法做好征地拆迁工作。严格依法按规划、按程序征地，用地报批时严格审查补偿安置、社会保障等措施的落实情况，对保障资金不落实的不得批准土地征收征用。严格规范村发展留用地管理，充分发挥其安置保障作用。理顺体制，重心下移，加大城中村改造力度。探索推行拆迁安置协议预签订制度，建立健全市三江片区统一的拆迁安置政策。尽快出台并实施征地补偿标准争议协调裁决制度，进一步疏通被征地农民诉求渠道。二是切实加强信访工作。信访工作的关键，在于强化责任抓领导、在于强化措施抓源头、在于强化工作抓化解。要突出抓好进京赴省重复信访的专项治理工作。要认真贯彻落实省厅《建设用地审核信访审查办法》，对信访量连续二个月排在前5位的县（市）、区，按照省厅要求，责令限期整改，暂停用地审批。从上半年省厅信访通报情况来看，我市已有一个县（市）列入前5名，下半年要切实引起重视，认真整改。三是认真做好地质灾害防治工作。目前正值台汛期，要切实加大地质灾害隐患点的监测和巡查力度，做好台汛期地质灾害突发事件的应急处理工作，争取不发生地质灾害性的人员伤亡事故。年底争取完成市地面沉降防治规划编制，做好宁海县和余姚市小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价。按照治理与避让相结合、政府引导和群众自愿相结合的原则，分期、分批实施地质灾害隐患点工程治理与搬迁避险工程。

（四）抓基础，促提高。一是认真做好地籍管理工作。按照市政府第二次土地调查实施方案的要求，开展土地调查工作，进一步摸清我市的土地家底。推进土地登记全覆盖，提高土地登记的公信力。到年底全面完成集体农用地所有权登记发证工作。加强对土地权属争议调处工作指导和调处力度，依法公正地调处各类土地权属纠纷。大力推进城镇数字地籍调查，年内所有中心镇完成地籍管理信息系统建设。尽快出台《市土地登记公开查询办法》、《市土地登记自我举证办法》。二是加快推进信息化建设步伐。建立并完善国土资源管理统一政务平台，逐步开发包括土地规划、耕地保护、土地利用、地籍管理、矿产资源管理、执法监察等信息系统，利用科技手段提高国土资源管理水平，实行阳光行政，提高办事效率。三是努力加强干部队伍建设。继续认真开展“作风建设年”活动，切实抓好党员队伍的思想、作风和组织建设，进一步增强工作责任心和事业心，树立国土资源部门良好形象。抓好《物权法》的学习贯彻实施工作，维护国家、集体和个人的国土资源权益。认真做好市局机关、有关分局、局属事业单位干部聘期到期后的重聘工作，切实加强各级领导班子建设，进一步优化干部结构。积极抓好民主评议基层国土所、创建群众满意基层站所和办事窗口工作。认真落实中纪委《关于禁止党员干部利用职务之便谋取私利的八项规定》，进一步加强领导干部和工作人员廉洁自律工作。

另外，还要认真抓好土地出让金收支清理工作，切实做好审计检查组提出的问题的整改工作，为迎接下一步国家组织的审计检查做好准备。

三、扎实工作，确保全年目标任务的完成

贯彻落实总书记讲话精神，关键是加强自身建设，提高执政能力，使我们的队伍始终充满创造力、凝聚力、战斗力。

第一，把握大局，求真务实。今年的时间已经过半，但工作任务还相当繁重。希望大家进一步发扬艰苦奋斗、连续作战的优良传统，紧紧围绕年初工作目标，突出重点，抓住要害，干出成效。这里，我突出强调一下，下半年的重点任务有六项，即用地报批和具体项目供地、标准农田建设、违法用地查处、第二次土地调查、房地产用地清理检查、新农村建设及城中村改造工作。希望大家都要把主要精力集中到全面落实市局部署的中心工作和重点任务上来，把心思真正用在干好事业、推进工作上。大家都要用心、专心、安心，做到思想集中、工作连续、秩序稳定。这是履行职责的需要，也是对今后发展的最好准备，关键时刻要经得起考验。各级要切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实。要时刻注意遵守纪律、依法办事，不要误事，更不能出事。

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第二，勤于工作，勇于创新。一个单位、一个人能否做好工作，关键在于一个“勤”字，做到勤学习、勤思考、勤钻研、勤动脑。反思一些单位工作效率低、质量不高的原因，也在于“勤”字上努力不够。勤是事业心，勤是责任心。要坚持埋头苦干的精神，通过实实在在的工作，争取实实在在的成绩。要特别注意不能怨天尤人，不要埋怨上面，各级都有各级的难处；不要埋怨下面，埋怨群众，关键是政策要适当调整，方式方法要改进，责任要落实。同时，要勇于创新。要在工作考核上多动脑筋，多下功夫，以竞争促进单位和个人的工作。要积极探索工业用地招拍挂出让、净地出让、复核验收等的有效机制，使之不断完善提高。

第三，真诚合作，互相配合。国土资源工作涉及方方面面，牵涉各个部门和用地单位，所以搞好配合协调特别重要。这种配合，既包括各级各部门间内部的协调，也包括内部每个人之间的配合。如在用地报批、违法用地处理等工作上，必须得到发改部门、规划部门、公检法等部门的配合支持；在一些业务工作，特别是对一些历史遗留问题的处理上，如果机关内部处（科）室和事业单位间缺乏协调，就会出现公文旅行、踢皮球现象。目前这种现象在我们系统中虽然有所好转，但还时有发生。在此，要求各级要按照“集体领导、民主决策、各负其责、敢于负责”的原则，既要提高决策科学性，又要提高决策效率。要树立责任意识，勇于负责，克服多一事不如少一事现象；要增强领导意识，逐级负责，上级要善于调动和发挥下级的积极性，关心、支持下级有效地开展工作；下级必须服从上级意图；要提高工作效率，积极负责，克服相互推诿扯皮现象。牵头单位要认真按照文件办理的时间要求抓好落实，对没有时间规定的文件，按一般文件的要求，即原则上7个工作日内办结。来不及办理的，要及时作出解释。总的就是一句话：对上不推责任，对下不露无能，积极做好上下左右的沟通工作。

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第四，强化调研，善于谋划。国土资源工作的政策性很强，实际工作中，我们会不断遇到新的情况和问题。所以，要正视各种现实矛盾，加强调查研究，探索特点规律，提高工作质量，为创造性地开展工作奠定基础。当前要重点思考和研究解决在耕地保护、用地保障、执法监察、群众信访、节约集约利用等工作中遇到的难题，积极探索促进土地资源合理利用的新途径，为下半年和明年工作打下基础。这里特别强调各级一把手要熟悉业务，考虑和研究问题的思路要广，要有敏感性。

总之，我们要以总书记6.25重要讲话精神为要求，牢固树立和全面落实科学发展观，坚定信心，不畏艰难，同心协力，开拓进取，奋发有为，圆满完成下半年工作任务，为我市国土资源事业做出新的贡献。

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