卫生系统民主评议政风行风工作实施方案

卫生系统民主评议政风行风工作实施方案是关于工作报告 - 实施方案方面的资料,

为贯彻落实省卫生厅和市委、市政府的工作部署，坚持“以人为本”的科学发展观，端正办院方向，树立“以病人为中心”的服务理念，加强医院管理，改善服务态度，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题，推进我市卫生系统政风行风建设，制定以下实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市纪委二次全会和市政府年度廉政工作会议精神，按照全省卫生系统民主评议政风行风电视电话会议提出的要求，围绕卫生改革与发展的工作任务，着力解决人民群众反映强烈的看病难、看病贵等方面存在的突出问题，树立良好的医德医风，构建和谐的医患关系，切实维护人民群众的利益，促进医疗卫生事业建设。

（二）基本原则

坚持依靠群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，务求实效；边评边改，评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展的原则。

二、组织领导

政风行风评议是加强政风行风建设的重要措施之一，各级卫生行政部门和医疗卫生单位要实行党委（党组、总支、支部）统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他部门各负其责，纪委纠风部门组织协调，群众广泛参与的齐抓共管的领导机制和工作格局，保证政风行风评议工作的落实，取得明显成效。

为抓好全市卫生系统政风行风评议工作的组织协调和督导检查，市卫生局党组研究决定，成立市卫生局政风行风评议工作领导小组。

组  长：

副组长：

成  员：

领导小组下设政风行风评议办公室，负责情况了解、材料综合、信息交流、协调督办等日常工作。

主  任：

副主任：

各县（市、区）卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构也要成立相应的领导小组及其办公室。按照属地管理和“谁发证谁负责”的原则，市卫生局负责在茂的卫生医疗机构政风行风评议的组织协调工作，各县（市、区）卫生局负责本地区、本部门、本单位的政风行风评议工作。

三、评议范围

（一）各级卫生行政部门，包括市和各县（市、区）卫生局；

（二）各级卫生监督机构，包括市和（市、县、区）卫生监督所；

（三）各级各类医疗机构，包括综合医院，中医院，行业医院，专科医院，乡镇（街道）卫生院，村卫生站、社区卫生服务中心（站），门诊部、诊所，社会和个体医疗机构；

（四）各级卫生防保机构，包括市和县（市、区）疾病预防控制中心、职业病防治院（所）、妇幼保健院（所），结核病、皮肤病、慢性病防治所（站）；

（五）其他卫生机构，包括市中心血站、市健康教育所、市120急救指挥中心等。

四、评议内容

（一）各级卫生行政部门、卫生监督机构的评议内容

1．领导班子建设情况；

2．贯彻落实党风廉政建设和行风建设责任制情况；

3．依法履行职责情况；

4．依法行政情况；

5．廉洁从政情况；

6．行政审批情况；

7．卫生监督执法情况；

8．提高办事效率、改善服务态度情况；

9．加强政风建设情况；

10．推行政务公开情况；

11．属下医疗卫生机构的管理情况；

12．对群众的投诉处理是否及时；

13．是否存在群众投诉不处理情况；

14．工作人员是否存在吃拿卡要等现象；

15．建立政风行风建设长效机制情况。

（二）各级各类医疗卫生机构的评议内容

1．领导班子建设情况；

2．依法经营情况；

3．规范医疗服务行为情况；

4．规范医疗收费行为情况；

5．缓解群众看病难、看病贵措施执行情况；

6．推行院（中心、所、站）务公开情况；

7．诚信服务情况；

8．医务人员医德医风情况；

9．医务人员廉洁自律情况；

10．执行药品阳光采购情况；

11．是否存在无证行医、非法行医情况；

12．是否存在科室出租、科室合作、科室承包情况；

13．是否存在刊登虚假医疗广告情况；

14．是否存在服务态度差的情况；

15．药品、医疗收费价格是否公开；

16．患者对住院费用了解是否及时；

17．医务人员是否主动与患者沟通交流，使患者(！)了解病情；

18．对患者投诉处理是否及时；

19．是否存在患者投诉不处理情况；

20．医务人员是否存在收受红包、回扣和开单提成情况；

21．医务人员是否存在吃拿卡要等现象；

22．是否存在乱加价、乱收费情况；

23．医务人员是否存在不必要的重复检查；

24．医务人员是否开据与病情无关的药品；

25．医务人员是否存在变相留置病人延长住院时间的行为。

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五、评议方法

采取患者问卷调查、暗访检查、公开评议和组织考核四种形式进行，坚持全年评、评全年，结果公开透明。

（一）患者问卷调查：各级卫生行政部门将各医疗卫生机构进行划分，组织门诊患者、住院患者和出院患者，通过填写“全市民主评议政风行风工作问卷调查表”的方式进行。

患者问卷调查采取定向调查和抽样调查两种形式进行。定向调查是在门诊和住院患者中进行，一年二次；抽样调查由出院患者在办理出院手续之前填写问卷调查表，或者函询已出院患者和家属，每季度一次。

问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。患者根据问卷调查表中的评议调查内容，给其所诊疗的医疗卫生机构打分，80-100分的为满意，60-79分为基本满意，59分以下为不满意。同时，填写具体问题和建议。

（二）暗访检查：采取不定期地组织暗访组对各级卫生行政部门和医疗卫生机构的政风行风情况进行跟踪检查暗访；对发现的问题要做好记录，暗访情况要及时反馈，限期整改。

（三）公开评议

1．召开会议，面对面的评议。市和各县（市、区）卫生局民主评议政风行风工作领导小组，就患者问卷调查和暗访检查中所反映出来的问题，经过归纳疏理后，在当地政风行风工作领导机构的指导下召开医疗卫生机构领导参加的会议，由评议代表就医疗卫生机构存在的问题进行面对面的评议。

2．各级卫生行政部门和各级各类较大规模医疗卫生机构的领导参加当地“政风行风热线”直播，直接倾听群众呼声，解决群众提出的实际问题。不能当场解答的，要认真记录，解决后将结果进行反馈。

3．点评不当处方。各医疗卫生机构按照一定比例，随机抽取各类处方，对抽取的处方，组织相关专家进行点评，对评出的不当处方在一定范围内进行公示，如再发生类似的情况应严肃处理。

（四）组织考核：通过召开服务对象、患者及家属座谈会；了解医疗卫生单位聘请的政风行风特邀监督员的平时检查及提出的有关意见、建议；查阅市和各县（市、区）有关主管部门如纪检监察、食品药品监督管理、审计、工商行政管理和价格监督检查部门的处罚等情况记录，市和各县（市、区）卫生行政部门民主评议政风行风工作领导小组，根据平时工作中掌握的情况，对所属医疗卫生机构进行年终考核、验收。

六、时间安排

政风行风评议分为宣传发动、自查自评、接受评议、总结整改四个阶段，从4月开始至11月底结束（历时8个月）。

（一）宣传发动阶段（4-5月份）

各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要根据本地本单位实际，制定政风行风评议工作实施方案，层层召开动员大会，传达上级有关文件精神，部署本地本单位政风行风评议工作。要通过各种有效的宣传教育活动，大力宣传政风行风评议的目的、意义和政风行风评议与加强作风建设的关系，政风行风评议与促进医疗卫生事业发展的关系，引导大家提高对开展政风行风评议工作重要性、必要性的认识，形成人人了解行评、人人参与行评的氛围。

（二）自查自评阶段（6-7月份）

各级卫生行政部门和医疗卫生机构要通过召开座谈会、开展问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议专用意见箱、电子邮箱等，收集对本系统、本单位政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的“热点”问题及意见归纳整理，找准本系统、本单位在政风行风建设中存在的问题，对照政风行风评议的内容和要求，边查边改、以查促改。各单位在完成自查自评工作后，要形成自查自评书面报告逐级上报。

各县（市、区）卫生行政部门在抓好本单位自查自纠工作的同时，要组织有关人员加强对所属医疗卫生机构开展自查自纠情况的督导检查，形成本系统的自查自评书面报告报当地政府政风行风评议协调领导小组和政风行风评议团。

（三）接受评议阶段（8-9月份）

各级卫生行政部门和医疗卫生机构要向政风行风评议团认真汇报本单位近年来政风行风建设和政风行风评议工作开展情况、并虚心接受其检查评议，政风行风评议团将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各届人士座谈会等形式进行“面对面”、“背靠背”的评议。各部门、各单位要主动协调、配合政风行风评议团做好评议工作。要虚心接受政风行风评议团提出的意见和建议，逐条梳理，分析原因，研究整改措施，制定整改计划，为整改做好准备。

（四）落实整改阶段（10-11月份）

整改是整个民主评议政风行风工作的重点和落脚点。各单位要高度重视，认真抓好整改。对经过核实、有条件整改的，要迅速改、坚决改；对整改条件不成熟的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释工作；对违纪违规问题，要认真调查核实，严肃处理。同时，要针对政风行风评议反映出来的问题，加强管理，完善制度，堵塞漏洞，形成防止不正之风的长效机制。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要加强整改工作的督导检查，促进整改措施落实到位。对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位，要追究相关人员的责任。

各县（市、区）卫生局，茂石化医院、农垦医院于11月19日(！)前将政风行风评议工作总结报送市卫生局政风行风评议工作领导小组办公室。全市卫生系统政风行风评议工作总结大会拟在11月底至12月初召开。

七、几点要求

（一）健全机构，精心组织

各级卫生行政部门和医疗卫生机构要高度重视政风行风评议工作，把它作为今年卫生工作的一项重要任务来抓，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，组建专门机构，加强领导，精心组织。各单位各部门领导要根据工作分工，对职责范围内的政风行风评议工作切实负起直接领导责任，一级抓一级，层层抓落实；各县（市、区）卫生局、各单位要在5月9日前将民主评议政风行风领导小组名单、实施方案及宣传计划报市卫生局行评办。

（二）深入动员，提高认识

要把学习宣传动员作为搞好政风行风评议的基础性工作来抓，层层动员，不留死角。通过专题辅导、座谈讨论、举办培训班等形式，深入学习党的十六届六中全会、省委九届九次、十次全会和中央纪委、省纪委七次和市纪委二次全会以及全省全市纠风工作会议精神，充分认识开展政风行风评议是贯彻落实科学发展观的客观要求，是促进医疗卫生事业健康发展的重要保证，是树立卫生行业良好形象的重要举措，是构建和谐医患关系、建设和谐的重要途径，自觉把思想认识统一到市委、市政府的部署上来，积极主动地抓好政风行风评议工作，切实做到“人人参加学习，人人提高认识。人人了解行评，人人参与行评”。

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（三）突出重点，注重结合

政风行风评议的目的就是要推进政风行风建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。因此，要把政风行风评议与医疗卫生业务工作结合起来，与深入开展医院管理年活动结合起来，与治理商业贿赂专项工作结合起来，与开展医疗收费专项大检查结合起来，与开展药品阳光采购工作结合起来，与“三服务一促进”主题活动结合起来，与“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动结合起来，抓好医德医风教育，规范执业行为，提高服务质量，控制医疗成本，降低医疗费用，树立卫生行业良好形象。尤其要针对群众反映政风行风问题较多的重点部门、重点科室、重点人员作为评议的重点，开展作风教育和整顿，纠建并举，坚决刹住损害群众利益的不正之风。

（四）查摆问题，落实整改

要结合实际，敞开大门，广泛召开各种座谈会或采取函询、走访等形式，主动征求本单位干部职工、服务对象、病人及家属、所在地群众以及上级部门、当地人大、政协、政府纠风办、政风行风评议团的意见和建议。要建立健全行风建设特邀监督员制度，各单位聘请的人大、政协、新闻媒体和群众代表等方面的特邀监督员要达到20人以上，切实发挥他们的作用，主动听取他们的意见和建议。要认真查摆，找准存在的问题，在此基础上分门别类，认真梳理，具体分析，找出原因，提出相应的解决办法。要把整改作为政风行风评议的主线，贯穿政风行风评议的始终，做到边评边改、评后即改。以认真负责、实实在在的态度抓好整改，取信于民。要针对评议中发现的问题，加强制度建设，强化监督管理，形成政风行风建设的长效机制。

（五）加强联系，密切配合

要加强与本地区和上级部门政风行风评议团的沟通与联系，积极支持、配合政风行风评议团的工作，虚心接受评议代表、社会各界的评议和监督，尊重评议代表的调查权、监督权、评议权、表决权。认真对待评议代表的质询、意见、建议，确保评议代表顺利履行职权，对评议中反映出来的问题，要认真查找原因，深刻剖析，落实各项整改措施。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要建立政风行风评议接待制度，设立一定数量的意见箱和投诉电话，并将投诉电话向社会公开，加强与人民群众的沟通，认真处理人民群众对卫生行业作风问题的投诉，解决好影响人民群众利益的各种热点难点问题，保证政风行风评议工作顺利进行。对于不能通过评议的单位，要责令补课，限期整改，并视情追究相关领导的责任。各县（市、区）卫生局、市直各医疗卫生单位和石化、农垦医院于5月9日前将本单位的投诉电话号码报局政风行风评议工作领导小组办公室。

（六）加强督导，务求实效

要抓好政风行风评议工作的督导检查，建议政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。要开展明查暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对群众反映问题较多的单位、部门、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对政风行风评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，严肃处理。对于不正之风盛行，群众反映强烈，屡禁不止的单位，要在系统内通报，情况特别严重的，要通过新闻媒体予以曝光。

（七）正面宣传，典型引路

要把正面宣传作为政风行风评议一项重要工作来抓，制定宣传计划，加大工作力度。要加强与当地宣传、新闻、工会、团委、妇联等部门的沟通、协调与合作。开展宣传活动时，要及时向当地党委、政府、人大、政协主要领导及部门领导汇报，并请他们给予指导，保证正面宣传工作取得实效。为加强正面宣传和信息沟通，市卫生局将定期举办《政风行风工作简报》，定期向省卫生厅、市府纠风办、市直工委及各监督员通报情况。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要在5月份开展政风、行风、医德医风先进典型评选活动，总结和树立一批政风、行风、医德医风好的先进单位、先进科室和优秀医务工作者，把他们的典型事迹进行广泛宣传，号召广大医务工作者向他们学习。通过举办先进事迹报告会、征文比赛、演讲比赛、座谈讨论、文艺演出、天使情怀、医患关系大家谈节目以及参与“广东医患和谐论坛”等多种形式，用简报、院报、院刊、内部网络、当地电台、电视台、报纸、杂志等各种媒体进行广泛宣传，形成学先进、赶先进，加强政风行风建设的良好氛围。要结合政风行风评议工作，创新政风行风建设制度和措施，并及时总结，加以推广，以点带面，典型引路，推动政风行风建设不断深化。
 

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