赴山东青岛市北区、青州两法院考察报告

赴山东青岛市北区、青州两法院考察报告是关于工作报告 - 考察报告方面的资料,


赴山东青岛市北区、青州两法院考察报告 


    为了更好地适应新形势和新任务的需要，进一步拓宽工作思路，学习外地法院的先进做法和经验，３月３日至７日，我院组织中层领导干部带着明确的学习目的到山东青岛市的市北区法院、潍坊市的青州法院考察学习。考察过程中，分别采取了听、看、问、议等相结合的方式，认真请教，听取经验介绍，查看和收集有关资料。开阔了眼界，解放了思想，学到了经验，得到了启发。 

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    考察的基本情况 

    一、青岛市市北区人民法院。 

    该院位于青岛市市区中南部，辖区人口46.8万人，全院干警149人。去年审结各类案件10574件,结案标的额6.38亿元，收取诉讼费用2200多万元。该院的主要做法：第一，理清思路，选准突破口。去年，市北区法院确立了“抓班子、带队伍、树形象、创一流”的总体目标，把调动干警工作积极性，激发斗志，树立法院形象作为突破口。第二，打好基础，狠抓队伍建设。在队伍建设中，市北区法院深入开展“一教育三整顿”活动，以争创一流为奋斗目标，以解决影响公正与效率的问题为整顿重点，加强法官的职业道德教育。院党组始终坚持把确保法官的清正廉洁作为一件大事，摆在工作日程的重要位置上，他们一是加强教育，常打“预防针”；二是，建章立制，常念“紧箍咒”；三是强化监督，常请“啄木鸟”，保证了法官队伍的清正廉洁，干警中没有出现一起严重违法违纪的人和事。该院还采取有力措施，全方位地开展法官的教育培训工作。他们坚持每周六上午为政治业务学习日，以提高整体素质。出台了《关于精心实施人才工程若干问题的规定》，加大投入，鼓励干警参加更高层次的学历教育。目前，该院法官有81.5％达到了大本学历，有19人达到了研究生学历，还有13人正参加有关法律专业的学历教育。同时，为了加强法官之间对法律适用问题的交流，该院还成立了法律适用小组，组织法官对新类型、疑难复杂案件开展法律适用研究。去年共撰写理论调研文章156篇，其中55篇在国家、省、市的法学理论刊物上刊登，形成了浓厚的学习研究氛围，法官的法学理论水平有了新的提高。第三，构筑框架，建立审判机制。市北区法院根据各类审判、不同人员的工作任务，制定了《岗位责任制考核办法》，逐月考核，奖惩兑现，极大地调动全院同志的工作积极性，使审判工作的效率大幅度地提高。他们紧密结合审判工作实际，在全院设立竞赛台，开展办案能手竞赛，服务能手竞赛活动，形成争先创优的竞争氛围。为了严格监督制约机制，该院实现立案和审理、审理和执行、执行和监督的分立，形成各庭之间互相监督、互相制约的新机制。他们还建立严格的案件质量评查制度，确保了案件质量。为了提高法院的办公现代化水平，他们不断强化物质装备建设，仅去年一年就新购置了一部70多万元新型囚车和九部警车，50台微机，给研究室配备了摄像机、数码相机、采访机等先进设备，并对办公楼进行了维修，为审判工作的正规化进程提供了更加坚实、有力的物质保障。在那里，我们深切地感受到一流的硬件建设对现阶段法院工作的促动，它既带动了法院社会地位的提高，树立了法院的威信，又增强了干警热爱审判工作，从事审判事业的信心和决心。 

    二、青州市人民法院。 

    浮云连海岱，平野入青徐。在古九州之一的山东青州，在青州市人民法院考察学习中，我们处处感受到这里时代气息与优良传统珠连壁合。有科学的管理机制，有高素质的干警队伍，有高效的工作作风，强烈的竞赛意识和创新精神，特别是在法庭建设上都有一系列行之有效的措施。 

    青州法院是较早荣立全国集体一等功的基层法院。全院现有干警174名，辖区人口89万，自１９９５年以来，每年审执案件均在8000件左右。该院始终坚持“以工作促建设”的方针，在提高审判质量和办案效率的同时，积极争取辖区党委政府的支持，本着规模化、规范化、标准化的原则,从１９９９年至２０００年仅用一年时间就迅速完成了法庭撤并和调整工作。由原来的23处人民法庭撤并为现在的6处，每一法庭干警由原来的３人增加到９人。法庭建设通过走改建、扩建和新建的路子，逐步实现现代化。目前，青州法院的６处法庭都高标准地建起了办公大楼，大、中、小审判庭设置齐全，并配有档案室、微机室和图书室。其中，弥河法庭办公楼建筑面积1730平方米，另几处法庭均超过1000平方米，充分适应了新形势下的审判需要。在弥河法庭，我们看到法官在装备一新的法庭里开庭办案，书记员用微机聚精会神地记录着，法庭气氛庄严肃穆。在这样的环境里工作，法官的岗位尊严感、责任感自然明显增强。 

    为了适应新形势发展的需要，该院不断深化改革，建立、规范了审判运行机制，实施“两大一精”措施，即大立案、大执行、精审判，进一步规范和完善审判流程管理制度，强化审限监督制约机制。走进青州法院，第一眼见到的就是面积达150平方米的立案大厅,内设有刑事、民事、经济、行政、执行五个窗口，还配有专职微机员，严格施行新司法统计管理程序，使立案、审判、执行全部纳入微机管理。立案庭现有14人，设有立案组、内勤组、外勤组和信访组，今年元月份还成立了速裁法庭，专门审理简易案件。从立案、送达、排期、诉讼保全、庭审、宣判、传票、归档等各个环节上实行分段管理，使审判流程管理更加科学、规范、合理。该院的大立案带来了高效率，立案庭成为全院各类案件立、审、执、监的总控中心，使程序公正在立案环节上得到了充分体现。 

    同时，青州法院还形成了一套“以规章制度、执行案件双上墙制度为基础，以建立完善的执行内部机构为保障，实行执行长制和分层管理、分工负责、集中执行”的大执行格局。一是完善内部机构设置。现全院执行干警38名。占全院干警总数的27％。设执行一庭、二庭、三庭，每庭10-12人，庭中设2-3个执行合议庭，若干个执行小组。二是推进“执行长”制，全面放权加责。每个执行合议庭设4人，每位执行长配有2名助理执行员和1名书记员，他们对执行长负责。三是各庭分工负责案件执行工作。执行一庭为综合庭、负责外地委托案件和本院向外地法院委托案件的执行和办理，庭内设内勤，负责案件分流、财务及过付款管理。二庭、三庭负责其他各类案件的执行。四是实行“集中时间、分批执行”的集中执行方法。统一安排，每月召开一次较大规模的被执行人大会，集中对一批案件进行执行，实行“集中作战与分散作战相结合”的办法，形成执行声势，取得良好的执行效果。五是建章立制，实行制度上墙，加强执行队伍管理，提高干警素质，对执行干警实行半军事化管理，并将法警队归入执行庭管理，实行执行案件警务化。为了加大执行透明度，实行案件上墙制，所有案件排期执行，设立“案件排期执行公告栏”，并上墙明示。六是对中止案件的研究集体把关，对确无执行能力的案件非经研究，任何案件承办人都无权中止执行。通过实行“大执行”运作格局，使全院执行工作走上了良性循环的轨道，积压案件基本消除，案件执行率显著提高，干警作风纪律有了明显改善。 

    在青州人民法院，我们无一不被法官们的敬业精神所感动。他们始终保持了风正人和，奋发向上的良好氛围。正是这些与我们一样处在最基层的青州法官默默无闻的工作，赢得了辖区党委政府的支持。据该院院长介绍，投资几百万元的一座法庭，法院只是投入了很少的启动资金，其余全是当地党委政府主动无偿支援。该院党组一班人带领全院干警紧紧围绕工作大局，坚持以人为本，在队伍管理、审判工作、法院内部改革等方面都创出了不少好经验，许多做法得到党委和上级法院的充分肯定，获得了多项很高的荣誉。该院被最高人民法院授予“全国法院思想宣传工作先进单位”荣誉，被山东省高级人民法院授予“工作达标先进单位”，被潍坊市委授予“政法系统创人民满意活动先进单位”等称号。 

    几点启示 

    通过考察，相比之下，我院在队伍建设、法院管理、改革创新、执行工作等方面还存在着这样或那样的差距，针对市北区、青州市两法院的先进经验，结合我院实际，有以下几点启示： 

    一是加强队伍建设，认真解决法院队伍在思想作风、学风、审判作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要在探索新的思想政治工作方法上下功夫，要从提高服务意识，改进工作方法，强化对审判工作的监督入手，采取政治教育与制度管人并行等措施，彻底解决少数干警身上存在的作风不实，纪律执行不严等问题，不断开拓我院思想政治工作的新局面。 

    二是改进领导作风，不断提高我院两级班子的思想政治素质，增强大局意识，在思想上、行动上与党中央保持一致，既要带头严格遵守党的纪律和各项规章制度，也要用制度严格约束队伍、管理队伍，做到纪律严明，令行禁止，为干警做出表率。 

    三是强化管理，要坚决贯彻从严治院的方针，以制度管理队伍，以纪律约束队伍，以德育培训队伍，使法院工作方方面面都有规可依，有章可循，并认真落实“一岗双责”，严格监督，严格奖惩，使规章制度真正产生效力。 

    四是大力培养钻研业务的风气。要重视提高干警的业务素质，加大培训工作力度，要定期召开理论研讨会，奖励优秀研究成果，大力营造学习氛围，重视专业化人才的培养，推动全院学习业务、撰写论文的良好风气，使提高业务水平、撰写调研文章成为全院干警的自觉行动，以便推动法院各项工作的改革和审判工作的开展。 

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    五是进一步规范奖惩制度。以庭、室为考核单位，逐月考核，逐月公布，把案件的数量和质量捆在一起，把业务工作和政治工作捆在一起，奖惩兑现，调动全院干警的工作积极性，提高审判工作效率。案件定指标，任务作分解，做到人人肩上有担子，个个心里有压力，坚决克服人浮于事的不正常现象。对于做出成绩的干警，实现重点奖励。 

    六是进一步加大执行力度。由于诸多方面的因素，我院的执行工作相对滞后，执行率低，执行周期没有改变，影响了法院在社会上的公信度。目前，我院当务之急应当把执行工作放在首位，要继续加强和改进执行工作，克服干挠，不断探索执行新方法、新途径，提高执行水平，把攻克“执行难”作为锻造工作品牌，树立我院形象的突破口。 

以队伍建设为根本，审判工作为重点，改革创新为动力，司法公正为目标，内外监督为保证，应是我们明光法院新世纪进程中永恒的主题。以人为本，走精兵之路。弘扬正气，大树典型。开展岗位练兵、庭审观摩、理论研讨等活动，大力倡导学习政治、钻研业务、开拓知识面的新风气，努力使法官队伍向高、精、尖人才方面迈进。 
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