厦门市思明区计划生育工作考察报告

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厦门市思明区计划生育工作考察报告 
  

                               它山之石  可以攻玉 

                     ——厦门市思明区计划生育工作考察报告  

  
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7月中旬，我委组织各镇、乡、街道、民营经济开发区分管负责同志和计生办主任到厦门市思明区考察学习计划生育工作先进经验。思明区位于厦门岛南部，人口密集，全区总面积76平方公里，常住人口73.6万，流动人口27万，下辖10个街道。“十五”期间该区被国家计生委和福建省政府表彰为“计划生育优质服务先进区”、“20xx～20xx年全国婚育新风进万家活动先进区”、“全国城市计生工作先进单位”。考察期间，思明区计生局和有关街道对考察活动给予热情接待和大力支持，并向我们介绍了宝贵的工作经验。参加考察学习的同志一致认为，通过此次考察，开阔了眼界，拓宽了思路，更新了观念，不虚此行。思明区计划生育工作主要有以下特色： 

一、工作思路十分清晰 

针对新时期计生工作的新特点，围绕解决“流动人口管理服务与出生性别比偏高”这两大难题，思明区制定了清晰的工作思路。该区提出新时期计生工作做好“四个抓”，完善“五大机制”，突出“六个重点”。 

“四个抓”即：一抓难点，强化流动人口计生管理；二抓重点，强化基层基础工作；三抓热点，完善人户分离计生工作机制；四抓亮点，推进示范点建设。 

“五大机制”即：一是继续落实“重心下移到社区、夯实基层基础”的日常工作机制；二是完善“计生牵头、部门合作、单位负责、依法管理”的综合治理机制；三是完善以满足群众需求为核心的“大宣传、大联合、全方位、人性化”的优质服务运行机制；四是形成以救助贫困母亲和扶助计划生育困难家庭为重点的“计划生育困难家庭社会救助”长效机制；五是完善“计生牵头、部门合作、社会监督、科学考核”的考核评估机制。 

“六个重点”即：一是继续贯彻人口与计划生育法律法规；二是继续探索计卫联手，依托社区卫生资源，深化家庭计划指导工作，关注群众的生命、生育、生活质量；三是加强信息化建设，强化现居住地的人口管理；四是贯彻落实《福建省人口与计划生育条例》，出台措施，确保村改居计划生育家庭奖励扶助政策的逐步实施；五是加强计生队伍建设，完善逐级计生工作责任追究制，建立起能上能下、优胜劣汰的用人机制；六是发挥计生协会作用，继续做好预防艾滋病、青春健康等项目。 

二、宣传教育异彩纷呈 

一是创作文艺文化精品。该区有12幅作品分别获20xx年国际宣传画竞赛活动评选二等、三等和优秀奖，计划生育宣传台历和宣传气球分别获全国人口和计划生育文图宣传品评比三等奖和优秀奖；区人口计生局设计制作的《人口和计划生育小知识》彩色小画册获第四届全国人口与计划生育宣传品评比大赛二等奖；宣传画“手心手背都是肉、男孩女孩都是宝”和“反对歧视虐待女孩”获“第十二届中国人口文化奖”铜奖。 

二是制作入户宣传精品。将精美温馨的宣传品送入千家万户，营造浓厚的宣传氛围。区级每年投入20—30万元，设计、印制新颖美观的宣传品，如台历、宣传手提袋、扇子、一次性毛巾、主题明信片、彩色折页画册等。各街道也制作了形式多样的宣传品，通过各社区工作人员、协会会员发放到千家万户。 

三是美化社会宣传环境。区计生局投入13.9万元在火车站、轮渡、莲花路口、金鸡亭等繁华地段设立计生广告宣传画，辖区内的主要街道、交通要道、市场集市都设置了宣传画、宣传栏、墙报栏。投入30余万元在瑞景小区、前埔南区、区计生服务站设置计划生育电子显示屏。一些社区与辖区内医疗单位共办社报、社区生殖保健宣传栏和社区宣传活动，由单位出资喷绘制作精美、温馨的楼道宣传标语。 

四是广泛开展群众性宣传活动。厦门市每年举办100场广场文化活动，计生部门积极参与其中，力争广场文化活动有计生节目，仅今年该区就举办了下列大型广场文化活动。 

1、区计生局、计生协举办“民俗欢闹庆元宵”活动。该区在活动点设置了计生宣传品、避孕药具免费发放、计生政策及儿科、内科、妇产科、中医等专家咨询义诊，组织计生知识问卷、蒙眼敲锣、踢毽子、跳绳等有奖趣味活动。该区开元街道开展“迎新春关爱贫困母亲爱心大行动”：一是开展爱心捐资活动，组织辖区学校、单位等为50多位贫困母亲捐赠了现金、大米、食用油、棉被等冬令物资折合人民币约65000元；二是组织慰问贫困母亲；三是开展免费年夜饭活动，组织辖区内豪客来等近10家餐饮店为辖区贫困户免费提供一次节日晚餐；四是组织一支自愿者队伍，随时为贫困母亲提供房屋修缮、换煤气、医疗护理等服务。 

2、5月14日母亲节期间，区计生协与区妇联、区慈善会联合开展“看厦门，话思明，送温暖”参观游览活动，组织80名幸福工程受助母亲参观会展中心、兴建中的观音山国际商务营运中心、五缘湾等重点建设项目，并赠送慰问金和纪念品，使母亲们“走出一步天地宽”，感受思明区日新月异的发展和厦门人民安居乐业、团结奋进的美好生活。整个活动，区协会投入3.55万元。街道、社区、单位联手开展“送温暖、送健康”服务。街道计生协开展“关爱母亲育儿知识讲座”、“争做好母亲培养好人才”等主题的家教讲座活动，请市妇幼保健院医生、多美滋科学院专家开设讲座共计23场，1000多名母亲参加。中华街道开展了主题为“关注母亲关爱残疾人”系列宣传活动，慰问18位贫困母亲，为80多名残疾人送去米、油等日用品，与仙岳医院联手开展精神病诊治专线，为20位困难母亲发放每人200元的医疗卡。莲前街道莲丰社区计生协会开展向辖区患白血病母亲陈瑞虹开展募捐活动，金额6000多元。开元街道与深田社区计生协会携手慰问爱欣公寓的老妈妈。据统计，除市拨款1.8万元慰问60位贫困母亲外，区、街两级投入活动经费7.5万元，其中慰问困难母亲146人，慰问金3.18万元。 

3、举办“7.11”世界人口日广场文化活动。区财政拨款5万、10个街道各出资1万共15万元举办这场活动。活动期间，开展生殖健康、避孕药具咨询，发放计生奖品、宣传资料。区团委举办踢毽子、跳绳子等趣味活动，并组织100余人统一着装举行人口日签名仪式，对25位阳光女孩（贫困女生）慰问；卫生、妇联都按照自身职能开展相关活动，同时举办大型广场文艺汇演。 

三、流动人口管理水平较高 

（一）主要经验。一是建立八项管理制度，即婚育审检登记制度、档案资料管理制度、巡视检查落实制度、生殖健康服务制度、已婚育妇通报制度、出租房屋登记制度，典型示范推广制度，定期联网清查制度。二是落实四条管理线，即属地管理线、协调管理线、群众管理线、监督管理线。三是创造六条特色经验，即以温馨服务促管理、探索封闭住宅小区流动人口计生管理服务新路径；以计生协为载体，开辟全区流动人口管理服务新途径；以优质服务为重点，提高社区（村居）流动人口计生工作水平；以宣传教育为导向，推进特殊行业流动人口计生工作规范化管理；以“一店一会员”为模式，落实个体工商户流动人口全方位管理与服务；以工商监督为龙头，建立农贸市场流动人口计生管理服务新机制。 

（二）实行综合治理。思明区明确公安、民政、卫生、人劳、建设、工商、文体、旅游园林、交通、计生等十个部门为计生综合治理职能部门，每年进行考核。各部门围绕自身职能，积极参与计生综合治理。如区工商分局抓好“三个服务”：一是自我服务，依托和发挥区个体协会、各分会的“三自作用”优势，从个体协会年度经费中拔出专门经费，为个协会员中的已婚育龄妇女进行一次妇科病普查，发现妇科疾病的，及早给予免费规范治疗；二是配合服务，针对外来人口生殖保健意识比较淡薄的实际情况，该局要求各工商所指定一名工商干部专门负责个体工商户的计生工作，配合属地计生部门、经常开展面对面的宣传计生政策及生殖健康科普知识，指导避孕药具的知情选择；三是重点服务，对有特殊困难的个体工商户计生对象提供重点服务，如与辖区15户贫困户结对子，每年送学费及慰问品；开通“绿色通道”服务窗口，办理下岗职工再就业人数960多人，减免工商管理费达200万元。 

（三）加强对人户分离人员的交接管理。针对辖区内重复人口、人户分离人员较多、交接管理难的现状，区计生局出台《关于加强人户分离人口交接管理的通知》，并采取如下措施：一是建立奖惩制度，结合人户分离人口的调查，对应交接不接按例扣发年终奖，对催办率及核对函交接成功率高的街、居在全区进行通报表扬，给予奖励；对无需要交接的对象未及时纳入日常管理、宣传、服务的或未及时将每月变动信息通报户籍地的给予全区通报批评，并扣发年终奖金；对出现政策外怀孕的，属现居住地居委会未能及时通报户籍地，并同户籍地共同采取补救措施，扣发双方街道年终奖，属一方不作为扣一方年终奖。二是建立责任追究制度，对因管理不到位，造成政策外生育的居委会的，给予一票否决，并对其指标完成情况进行修正。 

（四）加强对房屋出租户的管理。按照《厦门市人口与计划生育若干规定》，该区要求房屋出租人，有雇工的个体工商户与所在居委会签订计划生育协议书。违反协议书规定的处以罚金，并取消年终集体收益分红。 

（五）充分发挥社区民警、物业管理机构的作用。各居委会每月召开计生例会，社区民警、物业管理机构负责人和辖区内相关单位责任人参加例会，切实解决计生工作中存在的问题。 

四、优质服务富有特色 

思明区把计生工作创新的着力点放在优质服务上，可以说服务无处不在，无时不在。现就我们了解到的一些特色服务活动介绍如下： 

1、从20xx年开始实行“新人婚检，政府买单”的优惠措施，20xx年共免费婚检326对，免费优生检测（每人120元检查费）124对。 

2、出台了《区“村改居”过渡期医疗保险实施意见》，独生子女和二女结扎户个人应缴纳部分由区财政从“计划生育专项奖励资金”列支。 

3、实施“幸福工程——救助下岗贫困母亲活动”，总投入资金65万多元，共救助计生贫困母亲120户，其中下岗职工51户，无业居民69户。 

4、区级投入5万元，在部分居民小区、楼院设立“家庭计划生育自助箱”和“24小时免费避孕药具发放箱”。 

5、对实行计划生育的流动人口家庭的子女在区属中小学就读的，贫困生每生一学年助学200元，特困生每生一学年助学600元，两年来有1567名贫困生获得了助学金50万元。 

6、独生子女领证户一次性奖励1000元，放弃二孩指标户一次性奖励2000元。 

7、今年5月，梧村街道计生办邀请妇幼专家为社区的孕期准妈妈、准爸爸和0—8个月宝宝家长举办宣教讲座。该街道还投入5万元，设计并制作精美的《爱心菜肴与计生知识》一书，分发给社区内2万多个家庭，让社区居民在烹饪美味菜肴的同时，学习国家的基本国策，了解计生知识。该街道在今年“双查”（妇检）时，为育妇送上一本《爱心菜肴与计生知识》，大大提高了双查率。 

8、中华街道团工委、计生协和社区服务中心今年在中华社区拆迁工地联合举办“健康伴你一路行”主题活动，为拆迁工人提供了常用的医疗药品、避孕药具，向他们发放了《在厦打工应注意的相关法律问题》、《国家流动人口计划生育管理办法》、《预防艾滋病相关知识》等法规政策宣传材料。 

五、十分重视队伍建设 

一是政治上关心。今年以来有5个街道计生办副主任提拔为正科。二是稳定街道统计人员。区委、区政府发文要求计生办统计干部为事业编制，计算机人员应持计算机二级以上等级证书，街道必须与其签定3年以上用工合同。三是提高待遇。对社区计生工作人员实行岗位职务津贴，计生副主任每月120元，计生委员每月100元，计生管理员每月80元。四是配齐配强计生队伍，社区常住人口按1500人配备一个计生管理员，流动人口按1000人配备一个计生管理员，人员要求35岁以下，大专以上学历，实行公开招考。 

六、协会作用十分重要 

该区狠抓协会小组长建设。该区明确协会小组长按整合后居住人口每300—380人设置一组。他们将物业业主、保安、民警、流动人口、志愿者吸收为会员小组长，全区共有2000多个会员小组长。小组长的职责主要是：（1）宣传；（2）发放药具；（3）提供信息；（4）组织民间宣传队、腰鼓队。该区每年对协会小组长进行考核，以履行《协会小组长职责》情况作为考核重点，将考核内容量化为10项，总分值100分，分优秀、合格、一般三个等次，考核办法采取量化考核与定性考核相结合，个人自评、群众测评与居协会评定相结合的方式。考核结果张榜公布，接受群众监督后兑现奖励，年度优秀为800元，合格为700元，一般为600元，差的取消奖励。各社区协会结合实际还开展特色小组活动，如开元街道各协会小组开展“交谊舞小组”、“登山小组”、“南音兴趣小组”等，将计生政策法规、优惠政策宣传及各种计生服务融入各组活动中。鼓浪屿街道还组织500名会员参与全民健身环鼓长跑活动。各街道、居计生协会还开办“绿色网吧”，不涉黄、不涉暴力，为青少年提供良好的学习和娱乐环境，深受家长的欢迎。 

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思明区去年政策符合率为98%，计生效果指标与我市差不多，但他们在管理水平、工作理念上确实要高出我们一筹。思明区计生工作的进步无疑与领导高度重视、高额经费投入分不开的。20xx年，区财政用于计生经费达2000多万元。同样，思明区计生工作也面临一些困难，如流动人口管理难、出生人口性别比偏高（119）是困绕他们的两大难题。近期内还发生了三起流动人口暴力抗法事件。我们学习思明区，关键要学习该区计生工作者的工作精神、工作态度、工作思路、工作方法与工作理念。一是要学习他们以人为本的工作理念。厦门市提出“流动人口市民化管理服务”，从思明区的实践看，确实做到了这一点，每年对流动人口的奖励、服务都投入了巨大的人力、物力、财力。二是要学习他们科学的工作方法。在思明区计生工作实践中，真正体现了“三为主”特色。面对计生工作一些难点问题，他们首先采用的是经济和利益导向、服务等方法，最后才辅之以行政手段。三是学习他们无孔不入的工作精神。思明区计生工作者把计生工作融入厦门市整体经济社会服务体系，他们要求自己“无孔不入”，真正做到了“政府搭台，部门联手，计生唱戏，群众参与”的特点。四是学习他们创新的思维方式。思明区计生工作者努力探索新时期计生工作的新路子，努力使各项宣传、管理、服务工作体现人性化、特色化、精品化、品牌化的特色，这与他们时刻保持创新意识是分不开的。五是学习他们强烈的服务意识。该区提出计生工作者要时刻保持服务者心态，时刻考虑三方面的问题：（1）谁是我们的服务对象？（2）我们应该为她们提供什么服务？（3）我们应该如何有效地提供服务？这种强烈的服务意识十分值得我们学习。20xx年7月 

      (此文发表于《安徽人口》20xx年第1期） 
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