山东省人口和计划生育考核评估工作考察报告

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山东省人口和计划生育考核评估工作考察报告


为适应新时期人口和计划生育考核评估工作的创新要求，虚心学习外省的经验，近期，我对山东省的人口和计划生育目标管理责任制考核评估情况进行了学习和考察。现将考察情况作一介绍，供参考。 

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一、山东省人口和计划生育工作目标责任制考核评估基本情况 

山东省把平抑第四次人口出生高峰作为重点。根据确定的目标，结合本省实际，加大考评评估的力度，创新考评评估办法，收到了良好的效果。  

（一）指导思想和考评原则  

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立、认真落实科学发展观、正确政绩观和人口安全观，积极应对第四次人口出生高峰，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化出生人口性别结构，降低出生缺陷发生率，促进育龄群众生殖健康，加快建立和完善新机制，提高群众综合满意程度，推动人口和计划生育工作不断向纵深发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。  

坚持 “突出重点、分类指导、鼓励创新、注重实效”的原则，大力弘扬实事求是、真抓实干、求真务实的精神，深入基层，发动群众，反对形式主义，不搞大轰隆。将考评重点导向强化基层基础和经常性工作，导向改革创新和建立完善新机制，导向综合治理人口问题，通过严格责任、严格考核、严格奖惩、严格纪律，确保稳定低生育水平，确保考评工作客观、公正、公平。  

（二）党政线考核内容及分值设置（1000 分）  

1、加强领导，严格实行人口和计划生育目标管理责任制（200 分）：  

（1）党委、政府高度重视人口和计划生育工作，坚持“一把手”亲自抓、负总责。把建立完善人口计生工作新机制和平抑第四次人口出生高峰情况纳入各级党委、政府重大事项督查范围，定期听取汇报，及时研究制定有效的政策措施，解决影响人口计生工作发展中的实际困难和重大问题。强化人口计划的调控作用，坚持依法行政与优质服务相结合、国家指导与群众自愿相结合，层层落实人口出生计划；通过宣传教育、政策推动、村（居）民自治，进一步加强晚婚晚育工作，合理分流政策内生育，努力遏止违法生育，全面完成人口控制计划（100分）。 

（2）完善人口和计划生育目标管理责任制，实行科学考核、严格奖惩。认真落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度；对抓紧抓好计划生育工作成绩突出的干部优先提拔重用；对未完成年度人口控制计划和出现恶性案件的实行一票否决；对工作被动、失职渎职的相关责任人实行责任追究（50分）。  

（3）重视改进薄弱环节。依据省人口与计划生育领导小组对各市《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考评反馈意见，对薄弱环节进行整改，措施得力，效果明显（50分）。  

2、政策落实，经费投入到位（300 分）：  

（4）各级政府和相关部门积极制定有利于计划生育和鼓励晚婚晚育的奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策，建立健全人口和计划生育利益导向机制；农村实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的技术服务，依法落实农村独生子女父母奖励费，坚持属地管理的原则，认真落实城市流动人口技术服务免费和特困企业、失业、无业、自谋职业人员的独生子女奖励费，积极落实企业职工独生子女父母退休后加发一次性养老补助金的政策。积极开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点；多方筹措资金，对计划生育特困家庭建立社会救助制度；大力实施“少生快富”工程，对农村自愿终生只要一个女孩的家庭给予奖励（150分）。  

（5）各级政府和财政部门将各项计划生育经费全部纳入财政预算，建立完善以财政投入为主体的人口和计划生育投入保障机制；计划生育经费投入和支出逐年增长，人均综合投入高于上年的实际水平（150分）。  

3、部门齐抓共管、综合治理（300 分）  

（6）纪检、组织、人事部门：把各级各部门主要负责人履行计划生育责任制的情况纳入干部政绩考核体系，注重加强人口计生干部队伍建设、领导班子建设；把计划生育薄弱村帮促作为加强基层党组织建设的重要内容（40分）。  

（7）宣传部门：把“双进”、“双建”活动纳入社会主义先进文化和精神文明建设总体规划进行部署，组织协调广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，采取多种形式，有针对性地开展应对第四次人口出生高峰、晚婚晚育、关爱女孩等计划生育公益性宣传，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观（40分）。  

（8）人民法院：依法及时受理人口计生部门申请强制执行的社会抚养费征收案件、计划生育诉讼案件，确保执行及时、到位，依法维护人口和计划生育工作秩序及育龄群众的合法权益（40分）。  

（9）民政部门：抓晚婚宣传教育措施有力，成效明显；及时向人口计生部门通报婚姻登记、人口收养信息；把计划生育薄弱村帮促和城市社区计划生育工作纳入加强基层政权建设的重要内容；对实行计划生育的贫困家庭优先给予社会救助（40分）  

（10）卫生、食品药品监督部门：强化出生性别比治理工作，注重加强对卫生医疗机构及个体诊所的B 超和其他有关性别鉴定技术设备的监督管理，出生性别比控制在责任书规定的指标以内；及时向人口计生部门通报人口出生、计划生育手术、出生缺陷信息；及时受理计划生育技术服务机构提出的医疗机构执业许可申请，对符合条件的及时核发《医疗机构执业许可证》。依法加强计划生育药物市场管理监督（40分）。  

（11）公安、工商、劳动保障、城建、人口计生等部门：认真落实国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》，依法履行人口和计划生育工作职责，加强流动人口的综合治理，及时掌握人口迁移、新生儿落户、暂住人口登记、外来人员劳动用工等相关信息，共同做好相关信息的核查工作（40分）。  

（12）工会、共青团、妇联：广泛开展人口与计划生育宣传教育，引导广大职工、团员青年、育龄妇女积极执行计划生育法律法规，自觉实行晚婚晚育、优生优育、计划生育，并把晚婚晚育和计划生育作为评选先进集体和先进个人的重要条件（40分）。 

（13）各相关部门都要依法依规履行各自的计划生育工作职责，并建立垂直负责体系和经常性协作配合机制，搞好人口问题综合治理（20分）。 

4、队伍网络建设（200 分）：  

（14）市、县人口计生委（局）领导班子坚强有力，年龄、文化、专业结构合理，队伍精干，工作到位（20分）。  

（15）县、乡计生服务机构稳定，符合国务院新修订的《计划生育技术服务管理条例》和《山东省计划生育技术服务管理办法》规定的专业技术人员比例和有关标准，依法取得计划生育技术服务机构执业许可。县、乡计划生育服务机构深化内部人事分配制度改革，增强服务功能，提高服务水平；计生协会组织健全，乡村计生专职人员待遇落实（180分）。  

（三）基层线考核内容及分值设置（1000 分）  

1、合法生育率(100 分)：达到省委、省政府与各市签定的《人口与计划生育目标管理责任书》规定指标并完成本年度人口控制计划的记满分，每降低一个百分点扣10 分。  

2、出生婴儿性别比（170 分）：加强孕情随访服务，及时掌握孕情；出生婴儿性别比控制在《责任书》指标以内，每高出一个比值扣20分。双女户占二孩妇女比高于20xx年届初锁定指标，每降低一个比值扣10分。  

3、避孕节育措施落实率（100 分）：加强已婚育龄妇女孕前型管理服务，避孕节育措施落实及时率达到98%以上，每降低一个百分点扣5 分。  

4、计划生育统计合格率（150 分）：已婚育龄妇女信息覆盖率达98%以上、准确率达95%以上、报表及微机信息上报及时率达100%。在年内省级各类调查中，凡发现人口出生统计漏报、性别差错的，实行个案扣分，每例扣5 分。  

5、薄弱村帮促转化成效显著（50 分）：层层落实责任制，坚持选好班子、配好干部、落实待遇、健全各项规章制度，做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。村级自控能力增强，违法生育得到遏制，薄弱村转化率达85%以上。  

6、重视晚婚晚育工作（30分）：加强晚婚晚育的宣传教育，措施得力，效果明显。  

7、流动人口管理服务（100 分）：现居住地搞好计划生育宣传教育、技术服务、药具服务和技术服务免费政策的落实，流入已婚育龄妇女合法生育率达95%以上，微机建档率、发证率、查验率、信息联系率达90%以上；户籍地对流出人口搞好计划生育宣传教育，落实避孕节育措施、独生子女奖励政策，及时为流出人口中育龄妇女办理相关证件，及时反馈查询信息。  

8、依法行政、村民自治、优质服务（220 分）：全面落实应对第四次人口出生高峰下达的生育计划，合理安排生育。依法审批二孩生育证，依法征收社会抚养费，实行政（村）务公开，无违反“七个不准”规定行为，各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为；在市级组织的行评中取得较好名次；达到信访目标管理责任制要求；依法推行村（居）民自治，自治章程（公约）规范，会员带头，宣传服务，民主监督，活动经常。广泛开展以技术服务为重点的优质服务，县、乡计划生育服务机构开展技术、药具、宣传和培训服务规范，术后随访率达98%以上；优质服务运行机制建立完善，效果明显，群众综合满意率达到90%以上。充分利用各种文化资源，开展人口和计划生育宣传教育; 乡村计划生育专职人员对计划生育基本知识知晓率达到90%以上。加强信息化建设与应用，省、市、县、乡网络健全，畅通率达90%以上；村级计生专职人员每月将本村结婚人数、怀孕人数、出生人数、出生缺陷发生情况、生育婴儿性别、婴儿死亡、孕产妇死亡和社会人口死亡数及时上报。 

9、出生缺陷干预（80 分）：积极开展优生宣传、咨询工作，对新婚和待孕妇女宣传培训率达90%以上，对病残儿再生育家庭优生监护达98%以上，出生缺陷发生率逐步下降。  

（四）考评范围及时间  

1、党政线：对各市党委、政府及相关部门考核，时间安排在12月上旬进行。  

2、基层线：按一定比例对省级以上优质服务先进县（市、区）和非优质服务先进县（市、区）抽查考核，时间安排在10月下旬进行。  

3、省直有关部门：按照省人口与计划生育领导小组《关于〈省直有关部门对人口与计划生育工作实行齐抓共管综合治理的职责分工及考评办法〉的通知》要求，党政线考核后，接着进行考核评估。  

（五）考评方式  

1、基层线调查和党政线考评相结合。通过查下考评上级机关，先在基层线进村入户全面调查，每个县随机抽取3个村级样本点。然后进行党政线考评，定量定性地反馈基层线考核结果。  

2、全面考核和专项调查相结合。采取以年终全面考核为主、平时调查为辅的办法，对平抑第四次人口出生高峰情况、人口出生和性别比统计质量、人民来信来访举报违法生育等进行随机抽查或专项调查，并按所涉项目总分的30%计入全年人口目标责任制考核。  

3、微机数据核查和现场调查相结合。将已婚育龄妇女信息系统各种汇总数据全面运用到考核工作中，以现场调查数据修正各地微机上报数据，进一步提高源头信息和微机信息的质量。  

3、定点调查和随机抽查相结合。在由省级运用抽样调查方法直接抽取考核样本点调查的同时，对被考核单位现居住地已婚育龄妇女信息实行全员随机抽查，以样本点调查数据为主，以随机抽查结果为补充，强化基层的基础性、经常性工作。  

5、年度考核和届期考核相结合。结合实际，对《责任书》确定的人口计划指标、工作质量指标、党政保障指标，对比届中与届初锁定指标，综合考评结果，确定各地最终考核成绩。  

对省人口与计划生育领导小组反馈意见的整改报告，请各市以人口与计划生育领导小组的名义，书面报省人口与计划生育领导小组办公室。  

（六）奖惩标准  

将本年度各市考核结果按60%的比例计入届中考核成绩，综合计算各市的年度成绩。凡考核总分在960分及以上的，授予人口目标管理责任制一等奖；考核总分达到940分不满960分的，授予二等奖；考核总分达到920分不满940分的，授予三等奖。考核总分达到880分不满920分的不予奖励；低于880分的通报批评。 

对在建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，围绕人口和计划生育工作热点、难点问题进行改革创新，成效显著，达到省内领先水平，被评选为年度创新奖的，加5-10分。  

对调查年度内出现下列问题之一的市，实行一票否决：①未完成省下达的20xx年度人口控制计划的；②任期内出现计划生育违法行政恶性案件或重大医疗责任事故致人死亡的。  

对有下列问题之一的县（市、区），纳入省级重点管理范围，是优质服务先进县的，同时撤销先进县荣誉称号：人口出生率高于、合法生育率低于与所在市签订的《人口与计划生育责任书》指标的；出生人口性别比、出生缺陷率完不成目标责任书的；经费投入低于届初锁定的指标或存有虚拨实缺、先拨后抽等严重弄虚作假行为的；发生计划生育违法行政恶性案件，出现越级集体上访造成恶劣影响或重大医疗责任事故致人死亡的。 

对执行《责任书》期间调离的有关责任人实行离职审计、追踪奖惩制度，对相关责任人实行责任追究。  

（七）组织实施  

人口目标管理责任制考核在省委、省政府的领导下，由省人口与计划生育领导小组负责组织实施。党政线的考核由省人口与计划生育领导小组成员带队，相关部门派员参加；对基层线的考核，由省人口计生委统一组织，抽调市、县有关人员参加。  

二、 山东省考核评估经验的启示 

通过学习考察山东省考核评估工作的主要做法及经验，深受启示： 

1.人口和计划生育工作目标管理责任制的考核评估，必须紧密联系本地实际。山东省按照届初、届中、届期采取不同的考核方式，并紧密联系本地工作实际、工作水平、自然条件和地域特点组织考核，充分体现了求真务实的特点。我省隔级考核的做法值得肯定。省级直接考核到县，奖惩到县，对因工作失职，管理失控、突破年度人口计划的地方和单位，坚决实行“一票否决”，是我省10年来一直坚持的一条成功经验，在提高领导认识、推动计划生育工作等方面起到了重要作用，要保持人口和计划生育工作的力度不减，确保人口计生任务的完成，必须坚持这一原则。同时，适当考虑一届班子的任期，分段考核，届满进行综合评估并兑现奖惩，对克服个别领导急功近利的思想，促进一个地区人口计生事业的长远发展是比较科学的。 

二是要充分发挥人口和计划生育领导小组的作用。山东省委、省政府在充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，力求考核结果的客观、公平、公正方面做的很到位。人口和计划生育工作的考核评估结果，是衡量党委、政府对人口和计划生育工作重视程度、工作力度、工作成效的标尺，是兑现奖罚的直接依据，充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，保持考核的客观、公正，减少和化解矛盾非常重要。 

三是要充分发挥育龄妇女信息系统在考核评估中的作用。如何利用育龄妇女信息库进行考核评估，山东省为我们提供了现成的经验。充分发挥人口和育龄妇女信息库的作用，促进人口和计划生育管理水平的提高，确保统计数据的真实程度，夯实基层底数显得越来越重要。我们必须加快人口和计划生育信息化建设步伐，利用育龄妇女信息系统提取调查村人口、生育、节育以及育龄妇女信息资料，携资料进村入户核对，突出漏报、性别错报和数据真实程度的调查，提高考核质量。充分发挥西北人口信息中心的作用，确保信息化建设的维护、管理、正常运转和健康发展，实现信息的互通、交流和共享。 

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四是要适时改革考核指标及考核方法。山东省所采取的“基层线调查和党政线考评相结合；全面考核和专项调查相结合；微机数据核查和现场调查相结合；定点调查和随机抽查相结合；年度考核和届期考核相结合”以及注意发挥财会人员在考核中作用的做法值得借鉴。随着计划生育工作的发展，考核指标要不断调整，以反映各个时期的工作重点。考核方法要不断完善，以减少基层应付，提高考核质量。部分专业性强的项目，抽调专业人员参与考核非常必要。 

五是合理确定加分、扣分指标。山东省在加分指标设置方面注重投入、创优和机制创新，在扣分指标设置方面注重打假、维权和信访案件查处，应该对我们有深刻的启发意义。考核评估中的加分、扣分指标，更能体现工作的导向作用，需要我们慎重选择和确定。我省近几年坚持设置单项奖是比较成功的做法。设置单项奖，实际上就是对做好重点工作的加分和认可，同时，能够促进后进转化、调动基础相对滞后地区的工作积极性。 
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