社会调查报告(四)

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社会调查报告


之前,因为水的原因而成为难民者将多达1亿人. 

全球12亿人难获安全饮用水 

现在全世界每年排放的污水达4000多亿吨,从而造成5万多亿吨水被污染,到2025年世界上无法获得安全饮用水的人数将增加到23亿. 

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中国水资源排全球第128位 

联合国"第三届水资源论坛大会"召开之前发表的报告(《世界水资源开发报告》)对180个国家和地区的水资源丰富状况做出排名,中国以平均每人每年拥有近2260立方米用水统计数字排在第128位,格陵兰岛,美国的阿拉斯加州和法属圭亚那则分别占了世界水资源丰富状况的前三位. 

海南省可利用水资源 

在常人眼里,海南岛四面环海,雨量丰沛,不会缺水.官方提供的数据显示,海南人均水资源量3906立方米,约为全国平均值的2倍,海南平均年降雨量为1758毫米,而旱情严重的甘肃,宁夏等省份,年平均降雨量才300毫米左右,仅为海南的1/6. 

去年海南的降雨量是1286多毫米,仍为旱情省份的四倍多,但今年的情形急转直下.海南省"三防"办最新统计数据显示,目前该省农作物受旱面积达315.075万亩,占该省耕地面积的50.22%;有89万人占该省一成多人口临时饮水困难;还有19.4万头大牲畜临时饮水困难. 

水资源的富乏直接影响海南省的经济发展,能带来一糸列的负面影响,因此调查出的海南的水资源缺乏原因有与探讨出可行的解决方法是一件很有深远意义的事. 

海南省水资源现状 

根据查阅有关资料和实地调查中发现: 

水库"喊"渴,河水断流,田地龟裂,水井干涸,成片农作物枯死……截至3月中旬,海南全省水库的有效蓄水量仅11亿立方米,还不足一个大型水库正常库容的一半,其中已有11座中型水库降至死水位以下.旱情持续蔓延,海南省田地受旱面积已达318万亩,临时饮水困难人口增至89万人. 

国家防总办公室副主任田以堂在3月中旬在海南察看旱情时说:"海南的旱情比预想的还要严重,像这样长时间大面积干旱的情况在全国并不多见." 

事实上,海南遭遇了26年来最严重的夏秋冬春连旱. 

尽管受7月底台风的影响,海南省部分地区有降雨,但不能从根本上解决海南省的旱情.大部分地区仍大面积缺水.现有的储水量仍不能满足海南人口的生产用水的需要. 

8月初,台风刚离去,热带低压再登陆我省,给我省带来大量的雨水,这是老天送给海南的及时雨,之所以说它及时,是因为全省大部分地区正等水来播种,插秧.  

和上次台风相似,本次热带低压风力较小,但降雨量较大.使全省水库蓄水量增加了4亿立方米,为晚造生产用水提供了保障.9日,10日两天全省有4个市县降雨量达到100毫米以上,有11个市县降雨量在50毫米以上.全省水库总蓄水量增加了4亿立方米,其中松涛水库蓄水增加了6000多万立方米.市县当中,儋州市蓄水增加最多,全市蓄水量增加2000多万立方米. 

目前全省总蓄水量达到27亿立方米,晚造的生产用水基本上得到缓解. 

今年我省部分地区受灾严重 

文昌 

今年3月中旬,过七旬的海南省文昌市会文镇茶园经济社社长谢自华望着干涸的老井喟叹:"我活了大半辈子,从没见过这么旱,以前水井有干的时候,但还有少量水渗出,今年却彻底干了." 

类似这样因旱而干的水井在文昌市就有1000多口,一个村没有一亩水田插上秧. 

由于受7月底台风影响,文昌地区有少许降雨,目前大部分农民正在加紧插秧.但水井里的水位不高,勉强应付村民的日常使用. 

澄迈 

8月5日,笔者在海南省澄迈县永发镇北部的儒陈村看到,耐旱的茅草都已枯黄,在龟裂的水田里,几头水牛无奈地啃食着田里干枯的稻茬. 

澄迈县是海南省旱情较重的市县之一,自去年9月份以来没有下过一场大雨.目前,全县插秧面积仅为1.2万亩,而儒陈村的360多亩水田,仍然没有一亩能插上秧. 

在这个村里,水井都已干涸,800多名村民每天都要到2公里以外的一个田头井里运水饮用.村里的池塘也大多见了底,仅有一口还剩点污水的鱼塘,成了村民们惟一能洗衣服的地方. 

其他地区 

由于长时间的干旱,海南大田国家级自然保护区的坡鹿也面临着严峻的生存考验.笔者从有关方面获悉,近半年以来,由于保护区内滴水未降,国家一级保护动物海南坡鹿的食物告急. 

保护区正面临1994年以来最严重的干旱,坡鹿喜食的植物正急剧减少,倘若干旱天气再持续数月,坡鹿命运岌岌可危.保护区党支部书记龙甫承说,考察人员已于3月9日在大田保护区发现了一只因饥饿而死亡的坡鹿. 

造成水资源现状的主要因素 

天灾人祸  

造成这一切的根源除了不作美的天公外,还有一个触目惊心的人祸推手. 

海南地处热带北缘,70%以上的降雨均为台风雨,没有台风发生就易引发大旱.去年一年中,没有一个热带气旋直接影响海南省,这是气象记录里55年来的首个无台风影响年. 

海南年降水虽多,但降雨时空,地区分布不均衡.东部,东北部多雨,西部及西南部少雨,形成区域性缺水;此外,降雨时间分布也不均匀,主要集中在5～10月份,而11月至翌年4月则往往干旱少雨,形成季节性缺水.去年一年中,在传统的干旱期过后,进入雨季的琼岛降水仍然偏少,并出现了阶段性夏旱和持续性秋旱. 

天然林破坏也是祸根 


旱情除天灾外,还有人祸的因素.其中一个重要原因就是天然林破坏严重,导致森林对水源的涵养功能降低,从而使得河流,水库,地下水等水位下降,加重了旱情. 

原始林,天然林的水源涵养能力很强,一旦被破坏,就会加速地表水的流失.农民挖在天然林边的水塘储水量较多,出水也较丰富,而在人工林或者无林地挖的水塘,大部分储水量较少,甚至干涸. 

近几年来,海南一味单纯地强调森林覆盖率,忽略森林质量,导致森林改善小气候,涵养水源的生态功能大大减弱. 
20xx年,海南省政协曾组织各市县政协对海南省昌化江,万泉河,南圣河,珠碧江等7大河流进行环境质量评价,发现这些河流流域的森林都遭到一定程度的破坏,河流的水位也在逐年降低. 

1998年～20xx年间,海南全省共发生各类破坏森林资源案件4444起,平均每天3起.而水库库区由于水源充足,不少果农,开发商都盯上了海南的水库,他们毁掉库区周边的天然林种植芒果,龙眼,香蕉等经济作物.这样恶性开发,是以海南的生态环境为代价去满足少部分人的经济利益. 

原始林,天然林的生态价值,社会效益不可低估.原始林和天然林有落叶等长期堆积形成的凋落层,它们覆盖在地表,在降水时可以减缓水流,加大地表水渗透量.同时,天然林里每株植物体内都能蓄积大量水分,在干旱时释放出来,缓减旱情. 


水利基础设施先天不足 

此次旱灾,暴露出海南水利设施的脆弱性,尤其是工程性缺水问题突出,整体抗灾力不强. 

据了解,海南省仅有6个大型水库,69个中型水库,且工程布点不均,琼东北无一座大型水库.在海口,三亚,文昌,昌江等地,工程性缺水问题尤为突出. 

由于海南大型水利工程基础相对薄弱,水资源开发利用程度较低,目前海南省水资源开发利用水平仅13.6%,低于全国19%的平均水平.全省有效灌溉面积357万亩,不足耕地面积的一半. 

海南水利基础设施先天不足,水利化程度相对较低,而且也缺乏相应的水利投入和发展机制.据了解,中央每年拨给海南省的水利建设资金为2亿多元,海南省自己每年拨出6000万元～7000万元,但对于点多面广的水利工程来说,这简直是"杯水车薪",要上马大型工程谈何容易  

缺乏长效抗旱机制 

文昌市会文镇村民张大为对田里没水很是无奈:"电灌站没了,我们用水可难了."他说,村里原来建了座电灌站,但因设备多年失修,电灌站已名存实亡.类似情况在其它沿江的市县也同样存在. 

在海南一些市县中,仍然缺乏长效抗旱机制,抗旱应急建设项目仍不完善.,大部分市县还没制定抗旱预案,遇上大旱,不知从何入手.抗旱要未雨绸缪,一些应急项目要提前安排,否则,就容易陷于被动. 

澄迈县水务局副局长蔡仁雄对此体会颇深,他说:"我们不能光盯着大的,平时就得多建一些拦水坝,引水坝等小型蓄水工程,先把水蓄住,不能等到米下锅才找柴火." 

眼下干旱缺水,可有些市县对后期用水和长期抗旱用水缺乏周密的安排和考虑,不按计划供水,存在"寅吃卯粮"现象,这将直接导致后期春耕生产用水困难. 

只有建立长效抗旱机制,由被动抗旱向主动抗旱转变,我们才能从容应对大旱长旱. 

解决水资源缺乏问题的一些可行方法 

一 发动群众 

面对严重旱情,我省各地广泛发动干部群众,采取多种行之有效措施抗旱,掀起抢种冬季瓜菜热潮.  

今年我省降雨偏少,遭遇近年来罕见旱情.至今年7月,全省受旱面积222.59万亩,占耕地面积的35.5%,21.02万人,6.61万头大牲畜发生临时饮水困难,严重影响了当前农业生产和人民群众的正常生活.  

面对严重旱情,省委,省政府高度重视,及时部署抗旱工作.各级党委和政府采取了一系列行之有效的抗旱措施,尤其是转变抗干旱工作思路,由原来的抗旱转为防旱,从单一的抗旱转为全面抗旱.省气象局提前一个月实施人工增雨,最大限度减轻了灾害损失.省水务局,省三防办,省农业厅还先后派出工作组分赴各市县了解旱情,指导抗旱冬种工作.  

二 资金投入 

各市县不等不靠,多方筹集抗旱资金,充分发动群众封江堵河,开沟引水,广辟水源,解决当前抗旱用水.  

---琼海市已投入抗旱资金180万元,用于资助农民购买柴油抽水抗旱.  

---万宁市动用了112万元市长预备金投入抗旱工作,封江堵河达11处.  

---文昌市铺前镇共开挖了24口田头塘,打深机井两个,小口井35个,14个电灌站投入抽水抗旱,解决了9760亩耕地,8500人和4000头大牲畜的临时饮水困难.  

---临高县县委,县政府召开全县维修水利,抗旱抢种冬季瓜菜动员会,全县从上到下团结一致抗旱魔.截至今天共投入150万元维修水利以及扶持一些困难群众打井抗旱,共种下各种冬季瓜菜5万亩.  

至目前,全省投入抗旱资金1783万元,抗旱劳力34.38万人,打机电井1462眼,抗旱灌溉面积59.63万亩,临时解决11.48万人和4.18万头大牲畜饮水困难. 

要求各市县一方面要开辟新的抗干旱水源,发动群众采取各种抗旱措施.另一方面要完善管水机制,加强用水管理,做到有计划供水,节约用水,杜绝乱批乱放水浪费水现象,使有限的水资源发挥最佳效益. 
三 加强监管 

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很多污染企业缺乏社会责任感,没有很好地担负起保护环境的责任.由于违法成本低,守法成本高,不少厂家为了一己之利,不惜以牺牲群众的健康为代价.几乎每个橡胶加工厂都投入上百万元建设治污设施,但一些胶厂为了节省运转成本偷排废水,把治污设施当摆设应付检查.对此,我们要求有关部门加强这方面的监管,对于那些不知整改的企业,要采取强硬方针,责令其限时整改,有必要请治安部门介入.  

再者,要加大保林护林的宣传力度.目前大部分森林被毁来自个人乱砍滥伐,我们要在这方面下手,要采取教育加罚款的方式,直到本人认清毁林危害,保证不再犯类似的错误. 
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