司法部部长在全国司法厅(局)长会议结束时的讲话(全文)

司法部部长在全国司法厅(局)长会议结束时的讲话(全文)
日期:04-01 13:43:58| 政法武装|45教学网| http://www.45sw.com

司法部部长在全国司法厅(局)长会议结束时的讲话(全文)是关于领导讲话 - 政法武装方面的资料,
同志们:
这次全国司法厅(局)长会议历时三天,今天就要结束了。这是一次十分重要的会议。罗干同志亲自出席会议并作重要讲话,充分体现了党中央、国务院对司法行政工作的关心和重视,使我们倍感亲切、深受鼓舞。两天来,大家围绕罗干同志的重要讲话和会议的主题报告进行了认真学习讨论,进一步统一了思想,廓清了思路,明确了任务。九个省份的同志在会上作了典型发言,介绍了他们的做法和经验,很有启发借鉴意义,增强了大家做好今后工作的信心和勇气。会上还宣读了表彰模范、优秀县区司法局,20xx年全国司法考试先进集体、先进个人的决定。可以说,这是一次群策群力、共谋司法行政改革发展的大会,是一次经验交流、团结鼓劲的大会,也是一次学习先进、振奋精神的大会。会议开得很好,圆满完成了各项议程,达到了预期目的。
下面,结合大家讨论的情况,我再讲几点意见。
一、 要进一步统一思想,认真抓好这次会议精神的贯彻落实
这次全国司法厅(局)长会议是一次例会,又是一次不同寻常的例会。罗干同志所作的重要讲话,站在党和国家全局工作的高度,不仅充分肯定了司法行政工作取得的成绩,深刻阐述了新世纪新阶段司法行政工作的重要地位和作用,而且对新形势下司法行政工作的改革与发展提出了明确要求,指明了努力的方向,对于我们做好今年和今后一个时期的司法行政工作都具有十分重要的指导意义。各地一定要认真学习、深刻领会、坚决落实,把思想行动统一到罗干同志的重要讲话精神上来。
统一思想,领导是关键。各省(区市)司法厅局党委(组)首先要认真学习罗干同志讲话精神,充分认识司法行政工作在党和国家工作全局中的地位和作用,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,切实抓住机遇,进一步增强做好司法行政工作的责任感和使命感。要及时把罗干同志讲话精神传达到各级司法行政机关,统一思想、凝聚人心、鼓舞士气,使全系统的同志认清司法行政工作面临的形势,明确今年和今后一个时期司法行政工作的指导思想和目标任务。各省(区、市)要结合实际提出贯彻落实的具体意见,紧紧围绕党和国家的工作大局以及当地党委、政府的中心任务部署安排好今年的工作,努力为维护社会稳定服务,为完善社会主义市场经济体制服务,为实施依法治国基本方略服务,为维护和发展好群众的根本利益服务。要进一步深化改革,加快发展步伐,全面提高司法行政工作水平。要按照罗干同志的要求,根据司法行政系统三支队伍的不同特点,采取有针对性的措施,大力加强队伍建设,为司法行政工作发展提供有力的组织保障。
这次会议结束后,各省(区、市)司法厅(局)要尽快向党委、政府汇报这次会议的精神特别是罗干同志的重要指示精神,更好地争取党委、政府和有关部门对司法行政工作的理解和支持,使司法行政工作能够及时纳入党委、政府对今年工作的全盘考虑之中,从而更好地发挥职能作用,服务工作大局。
二、要抓住重点,突破难点,全面推进司法行政工作
这次会议对全年司法行政工作进行了全面部署,任务很重。各地要按照会议的要求,围绕“四个服务”,充分发挥职能作用,从整体上全面推进司法行政的改革与发展;同时,要抓住主要矛盾,着力解决对司法行政全局影响大、各方面都关注的一些重大深层次问题。今年各地要有针对性地采取措施,在会议部署的五项重点工作方面取得新的进展。根据会议讨论情况,有两方面重点工作我再着重强调一下。
(一)关于今年的法律服务工作。
今年法律服务工作主要有三个方面内容,一是本着执政为民的宗旨,努力解决人民群众请律师难的问题。二是按照国务院的统一部署,做好整顿和规范法律服务市场秩序的工作。三是要进一步加强法律服务队伍建设,全面提高法律服务队伍的素质。这三个方面既有区别,又相辅相成,紧密联系。解决执业环境、发展律师队伍、规范执业行为都是为了充分发挥律师作用,为维护广大人民群众根本利益服务,为全面建设小康社会服务。
首先,要努力解决人民群众请律师难的问题。当然,这个问题比较复杂,涉及到的问题很多。比如,律师队伍的总体数量不够,律师的地区分布不均衡,东西部律师工作差距大、律师职业道德不高等问题,都与群众请律师难有直接的关系。这个问题如何解决,比较复杂,急需加强研究。要结合我国经济社会发展现状,研究我国律师发展的总体规模和发展步骤,研究促进律师在不同地区、不同服务领域为当事人提供优质、高效、便捷的法律服务的有效机制,研究引导律师面向基层、面向群众,积极开展法律援助,参与公益活动,同时还要研究在经济欠发达地区、律师力量薄弱的情况下,如何发挥基层法律服务等主体的积极作用的问题。在律师相对集中的大中城市,工作重点要放到充分发挥律师作用上,基层法律服务队伍要按照上海会议的精神,逐步从诉讼领域退出,进入社区,为社区居民提供公益性法律服务。鉴于广大农村地区的律师数量不足,不能很好地满足群众的法律服务需求,还需要把基层法律服务队伍作为必要的补充,因此,今后一个时期,要根据当地律师的数量以及法律服务的需求情况,在广大乡镇农村适度发展基层法律服务队伍。要采取积极措施,不断提高基层法律服务队伍的素质,规范执业行为,有条件的地方要积极探索基层法律服务机构与律师事务所建立业务协作的有效方式。总之,各地要采取有效措施解决群众打官司难问题。
第二,认真抓好法律服务市场秩序的整顿和规范工作。法律服务市场秩序混乱问题是伴随法律服务的发展而产生的,多年来虽进行了多次治理,但问题仍然存在。近两年来,一些地方的法律服务市场秩序混乱问题十分突出。前一段时间,中央领导同志根据一些地区的反映,作出了重要批示,要求尽快解决法律服务市场存在的问题。为此,司法部与民政部、国家工商行政管理局对七个省区市的法律服务市场状况联合进行了调查,并向国务院报送了调研报告和整顿、规范法律服务市场秩序的建议,国务院办公厅将要召开协调会议进行研究部署。各级司法行政机关要在国务院的统一部署下,充分发挥自身职能作用,把整顿和规范法律服务市场秩序工作做好。主要思路是:一是明确法律服务市场的执业主体。从长远看,我国法律服务市场的主体主要是律师。在现阶段律师队伍不能覆盖广大城乡基层的情况下,基层法律服务机构等仍需保留,作为律师队伍的补充。但是,应该在法律和政策许可的范围内从事执业活动。凡是违规从事法律服务的要整改,凡是非法成立的要取缔。二是集中开展整顿和规范法律服务市场秩序活动。今年要在国务院的统一部署下,与有关部门联合对法律服务市场进行清理整顿,集中解决法律服务机构混乱的问题,规范公民代理,依法打击黑律师。三是完善相关立法,理顺法律服务市场的管理体制。法律服务市场混乱的其中一个重要原因,就是多头管理,职责不清。要彻底解决问题,必须完善相关法律法规,确立统一的法律服务市场管理体制,明确主管机关的管理职责,强化监管手段。司法部将向有关部门反映、协调,力争尽快修改或制定有关的法律法规。整顿和规范法律服务市场秩序工作涉及多个部门,各级司法行政机关一定要积极争取当地党委和政府的领导和支持,与各有关部门加强协调,密切配合,形成合力,搞好当地法律服务市场秩序的整顿和规范工作。
第三,下大力气提高法律服务队伍的素质。法律服务服务队伍与其他队伍有着明显的区别,法律服务队伍是社会主义的法律工作者,必须以维护国家改革发展稳定的大局为己任。要按照罗干同志的要求,采取各种有效措施,狠抓法律服务队伍建设,把法律服务队伍建设成为一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守道德的队伍。今年,重点要做好以下两项工作:一是配合整顿和规范法律服务市场秩序工作,开展一次以诚信教育为主要内容的集中教育整顿活动,对全体法律服务人员进行职业道德培训和诚信教育。要加快法律服务人员诚信档案建设的步伐,有条件的地方,要力争在今年内向社会公开诚信档案,促使法律服务人员严格自律,“不能、不敢、不想”违反职业道德。要认真贯彻落实前不久召开的律师党建工作会议精神,加快发展律师党员工作,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。二是规范律师与法官的交往关系。最近接连发生的律师与法官相互勾结的案件,在社会上造成了极其恶劣的影响,引起了社会各界的不满,引起了中央领导的高度关注,必须要下决心治理。司法部已与最高人民法院达成共识,准备在近期内出台有关规定,并联合召开会议进行动员部署,各地务必要认真贯彻落实。
(二)关于进一步加强司法所建设问题。基层司法行政工作是司法行政工作的基础。由于基层司法行政工作恢复重建较晚,各地社会经济发展状况不平衡等原因,目前基层工作还存在许多困难和问题。各地一定要按照这次会议精神,切实把司法所建设摆到重要位置。
第一,要大力加强司法所的机构、编制和设施建设。司法所的机构、编制和设施建设是司法所开展工作的前提条件。目前,绝大多数省份已经解决了司法所的立户列编问题,但还有少数省份没有得到很好解决。今年内,没有解决立户列编问题的省份要抓紧解决,争取年底有所突破。关于编制问题,各地要积极争取地方编制,同时要把律师事务所脱钩改制和公证处转制空下来的政法专项编用来充实司法所,不得挪作他用。司法部也将继续争取中央政法专项编。这些年来,基层基础设施建设确实是基层工作的一个薄弱环节。按照财权和事权相统一的原则,解决司法所基础设施建设问题主要依靠当地政府。各地要多做工作,争取当地政府和有关部门加大对司法所建设的投入。部里正在积极和有关部门沟通协调,争取把司法所基础建设所需经费列入国债专项资金。总之,要通过上下共同努力,逐步解决司法所的硬件建设,为司法所职能的充分发挥创造良好的条件。
第二,要把基层司法行政工作活跃起来。司法行政工作的许多职能都要靠基层工作来体现。基层工作不活跃,整个司法行政工作就缺乏生机和活力,就很难提高司法行政工作整体水平。当前,要做好活跃基层司法行政工作这篇大文章,要把人民调解、法制宣传、基层法律服务、安置帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正工作整合在一起,形成基层司法行政工作综合服务平台,充分发挥综合优势。
第三,要大力提高队伍素质。工作要发展,人的因素是最根本的,有了机构、有了职能,如果人的素质跟不上,就无从改变基层工作比较薄弱的现状,难以打开新的工作局面。当然,现在队伍的总体情况是好的,基层的同志积极性高,事业心强,在比较困难的条件下努力开展工作,有些工作还很有创造性,得到了基层党委、政府和方方面面的肯定。但随着形势的发展,基层司法行政工作的职能逐步拓展,任务更加繁重,要求也越来越高,这些对基层同志的素质提出了新的更高的要求。因此,要把提高队伍素质作为下一步加强司法所建设的一个重要方面,重点是抓好教育培训。鉴于基层同志所处地域较广,身在工作一线,所以应侧重以远程教育为主,通过多种方式的教育培训,不断提高他们的政治水平、文化水平、法律政策水平和开展基层工作的能力,为司法所工作不断打开新的局面提供支持和保障。
第四,全系统都要关注、重视加强基层工作。基层工作的重要性和当前处在的比较困难的条件,决定了上上下下要群策群力,共同关注和加强推进这项工作。上级司法行政机关要加强指导、支持,努力为基层创造更多更好的政策支持,帮助克服各种困难。基层司法行政机关尤其是县区司法局要进一步调整和明确工作思路,将工作重点放到抓司法所建设和指导司法所工作上来。目前,县区司法局的职能比较弱,但不能简单地设想通过办劳教所等办法来强化职能,也不能消极地寄希望于司法体制改革使自身的职能得到扩充,而应该立足现实,重心下移,切实加强对司法所工作的指导,扎扎实实地把司法所建设好,把司法所的各项职能发挥好。这样,整个司法行政工作职能就有了依托,就能够有作为、有地位。
三、要解放思想,与时俱进,不断深化司法行政工作改革
最近几年司法行政工作的实践证明,只有坚持改革创新,司法行政工作才能有所发展。从这次会议中也反映出,我们司法行政系统的同志们改革的积极性很高,热情很大,干劲很足,这是一种很宝贵的精神状态。
司法行政改革是整个司法体制改革的重要组成部分。司法行政改革与整个司法体制改革有着紧密的联系。党的十六大对司法体制改革提出了明确的要求,司法体制改革的目标、方向和任务都是十分明确的;司法体制改革将按照十六大的要求,沿着十六大指明的方向加以推进,这一点也是明确的。对于整个司法体制改革,我们要充分发挥司法行政的专业优势,做好研究工作,加强对我国现行司法体制中存在的不合理、不完善之处的研究,提出有针对性的、建设性的改革意见和建议。当然,我们也必须清醒地看到,司法体制改革是政治体制改革的组成部分,比较复杂,也比较敏感。中央确定的方针是,既要积极,又要稳妥。我们应当坚信既符合中国国情,又体现人类共同创造的法治文明的中国特色的司法体制,一定能够逐步建立起来;另一方面又必须看到,现在的体制是多年形成的,改革必须循序渐近,不可能一蹴而就,不能期望值过高。我们要坚决执行中央关于司法体制改革的统一部署,对于中央出台的改革措施,积极而坚定地贯彻落实。
当前,我们首先还是要把更多的精力投入到推进司法行政工作自身的改革中来。司法行政工作要跟上时代的步伐,就必须加快发展,要加快发展就必须改革。应当说,现阶段司法行政工作改革的任务是相当繁重的,尽管这次会议没有再提新的改革要求,而是明确在去年的基础上继续推进和深化六项改革,但这六项改革的进一步推开和深化都已经处在关键时刻,改革过程中触及到的深层次矛盾和问题将不断显现,改革攻坚的难度日益加大。这些改革的成效如何,不仅关系到今后一个时期整个司法行政工作的发展,关系到中国特色司法行政制度的构建,而且关系司法行政在整个党和国家工作大局中的地位和作用。此外,司法行政工作每个领域都有一个不断适应新形势、新任务的要求,与时俱进加以改革、调整和完善的问题。监狱工作“三化”建设、劳教办特色本身就是改革,是探索建立完善中国特色监狱、劳教制度的很重要的内容;法律服务领域除了探索建立公职、公司律师制度以及进行公证体制改革外,法律服务的管理体制、机制、服务布局、队伍建设等无不包含着众多的改革课题,需要我们一个一个地去研究探索;法制宣传教育、依法治理的形式、内容等还需要不断地改革创新;人民调解工作近年来一直在改革,这项改革还需要进一步推进、深化和完善等等。可以说,司法行政的每一项职能都还没有充分完善,每一项体制、机制都还没有充分健全,每一项制度都还有待进一步发展完善,都还需要不断探索创新,需要全系统加倍的努力。
首先,要解放思想,敢于改革,善于创新。解放思想,就要坚持做到把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。既继承和发扬几十年来被实践证明了的好的经验和做法,又敢于、善于创造新鲜的经验和做法;既继承和发扬传统的东西,又敢于、善于在立足国情的基础上吸纳、借鉴发达国家的有益经验;既坚持依法行政、依法办事,又敢于、善于在现有法律框架内进行试点、探索和总结,不断实现改革的新突破。
其次,要站在全局的高度来认识改革。改革不可避免地涉及权力的重新配置和利益的重新调整。改革是为了更好地发展,无论是整个司法体制改革还是司法行政自身的体制、机制改革,其目的都是为了建立和完善中国特色的司法行政体制和各项法律制度,更好地服务党和国家的工作大局,更好地维护社会的公平正义,更好地推进依法治国,建设社会主义法治国家的进程。只有明确这一点,我们才能站得高,看得远,我们的各项改革才能摆脱各种自身利益、眼前利益和局部利益的羁绊,我们出台的改革措施才能思路清晰,措施明确,执行坚决,成效显著。因此,我们需要有大局的观念、宽广的胸怀和长远的眼光,来看待改革、支持改革和推动改革。
第三,要立足本地实际积极推进改革。我们国家幅员辽阔,经济社会发展不平衡,各地情况千差万别,司法行政改革发展的条件和环境也不一样。因此,改革要讲从实际出发,不搞一刀切,更不能刮风,特别是那些一时还看不准的东西,更要稳妥、慎重。三项改革试点,有条件的要积极开展试点,条件不具备的要积极创造条件,待条件成熟后再加以推进。但与此同时,要强调“改”字当头,努力往前走,加快改革的步伐。
四、进一步振奋精神,改进作风,切实抓好工作落实
今年司法行政工作的总体思路和主要任务是要继续深化司法行政工作改革,拓展和规范法律服务,夯实司法行政基层基础,加强法制工作和队伍建设,为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。要顺利完成今年的工作目标和任务,关键就是要坚持以人为本,进一步振奋精神,改进作风,勇于克服工作中的困难和问题,创造性地开展工作,切实把各项工作落到实处,抓出成效。
一要正视前进中的困难和问题,知难而进。当前司法行政工作面临的任务十分繁重,随着改革发展的不断推进和改革力度的不断加大,一些体制、机制和制度上的矛盾和问题越来越突出,特别是相关立法滞后,在很大程度上妨碍和制约了司法行政工作的发展。对此,我们应有一个清醒的、客观的认识。司法行政工作恢复重建晚,至今只有20多年,而且随着形势的不断发展,时代的不断变化,在当时历史条件下建立起来的司法行政工作体制在某些方面也必然会与新的工作要求不相适应,司法行政工作发展受到制约是不可避免的。在困难和障碍面前,我们必须迎难而上,不畏难,不回避,发挥主观能动性和创造性,竭尽全力去解决矛盾,推动工作的更大发展。比如社区矫正制度和公职、公司律师制度,都有不同的认识,也存在法律上的制约。认识只能在实践中逐步取得一致,法律的制约也只有通过试点,提出法律修改的建议,推动法律的适时修改和制定。因此,我们必须立足现有职能,发挥主观能动性,在现有的法律框架内,不断推进各项改革试点工作,通过试点来促进与司法行政工作有关的法律法规的制定、修改和完善,从而推动司法行政工作的深入发展。
二要努力改进作风。树立良好的作风,对司法行政工作的健康发展和队伍素质的提高至关重要。各级司法行政机关特别是领导干部一定要按照“为民、务实、清廉”的要求,树立正确的政绩观,踏踏实实干事,按照法律和客观规律办事,察实情、讲实话、办实事、求实效,力戒形式主义,不做表面文章,更不能弄虚作假、欺上瞒下。要加强分类指导,抓住薄弱地区和工作的薄弱环节,采取有效措施,增强工作指导的针对性和实效性,努力把各项工作做深、做实。要坚持求真务实,把是否坚持务实的工作作风作为考核干部的重要标准,在全系统形成埋头苦干、不图虚名、敢于奉献的浓厚风气。要在全系统大兴调查研究之风,紧密围绕当前司法行政改革与发展中遇到的热点、难点问题和关系群众利益、群众反映强烈的问题,深入开展调查研究,从实践中探索、寻找解决问题的措施和办法,把握司法行政工作发展的规律性。对带有普遍意义、事关司法行政工作全局的重大问题,要组织专题调研,为科学决策提供依据,推动各项司法行政工作的深入发展。
三要抓好工作落实。任何工作部署,归根到底要落到实处才能实现。各级司法行政机关的领导同志,要以高度负责的精神,抓好司法行政各项改革发展工作任务的落实。要增强工作的主动性和能动性,对工作中出现的问题和困难要多想办法,积极克服;对于自身解决不了的问题,要及时向党委政府汇报,提出自己的建议和意见,为工作开展打好基础。要把抓好工作落实和抓出工作成效充分结合起来,把精力集中到解决群众反映强烈的问题和从政执法、提供法律服务等方面存在的突出问题上来,维护人民群众根本利益,切实树立司法行政机关良好形象。总之,要努力把各项工作任务和要求,转变为各地司法行政的经常性工作,转变成全系统的实际行动,不断把司法行政事业推向前进。
再过十几天,中国的传统佳节春节就要到了。借此机会,我代表司法部向你们,并通过你们向全系统的同志们致以节日的问候,祝大家在新的一年里身体健康,工作顺利,家庭幸福!本 文 内容摘′自www.45sw.com中国 教 育资源 网
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