走出“毛估估”监督的“惯性困境”

走出“毛估估”监督的“惯性困境”
日期:04-01 13:31:29| 纪检监察|45教学网| http://www.45sw.com

走出“毛估估”监督的“惯性困境”是关于领导讲话 - 纪检监察方面的资料,
“在今年1月召开的广东省五届人大五次会议上,广东省政府向人大代表们提供一份长达144页的《20xx年度广东省省级部门预算试点单位预算表》。这份预算表,细到政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。”这是中国青年报一篇叫做《广东:政府买一台电脑也要向人大报告》的“两会”报道中告诉我们的新鲜事。

人大代表,承担着参政议政和监督的重任。如何对政府部门进行有效有力的监督?说起来,不外“有法可依”和“执法必严”八个字。但如何去落实这个八字,里面的名堂却很多,学问很大。比如监督与审议,“如果人大审议时只能看大概,也就无从实施高效有力的监督——换句话说,只知道政府要花多少钱,但政府的钱究竟是怎么花掉的,人大代表并不清楚。结果,本来严肃的监督审议易于流于形式上的举手表决”。中国青年报的报道如是说。

这种分析一点儿也错。由缺少监督到有了监督,人大这些年发挥了前所未有的参政议政的作用。但是,毋庸讳言,我们的监督还有一个提高质量、效益的问题。否则,审议若变成形式上的举手表决,变成一度人们担忧的“橡皮图章”,那么,监督的力量,参政议政的效果,就会削弱。换句话说,人大代表的“审议素质”、“监督水平”,直接影响并决定参政议政的整体质量。如果事事大而化之,“粗线条”,“毛估估”,差不多就行了,最后不免人云亦云,很难完成审议与监督的使命。

一具体就深入。“以往(广东)人大在审议批准政府预算时,只掌握20多个‘类’级收支总数,而体现其具体运用的300多个‘款’级、500多个‘项’级的财政资金则完全由政府主导支配。”换言之,以往,人大代表们看到的,接受人大审议与监督的,只是“原则性意见”,而非“具体方案”;再深入一步,我们说,审议和监督的只是局部,而非全部,只是部分透明,很大部分对人大代表来说仍是事实上的“暗箱”——而这部分则有可能出问题,成为违法违纪、腐败的“保护区”。事实上,一些地方,正是沿着这样的思路、这样的工作路子在接受人大审议与监督的:只给“大账”,只亮“粗线条”,而有些东西,有些“底牌”,则被有意无意地覆盖着,藏着瞒着。这,几乎“习惯成自然”了。如此这般,我们是不是可以说,这是一个应当改革的“惯性困境”呢?

广东人大走出了这一“惯性困境”,监督具体化了,深入化了,给我们带了个好头,并制定了《广东省预算审批监督条例》,使这一做走向法律法规化。由此也带来了一系列实效:广东人大代表质询环保局长;厅长人选被广东省人大常委会否决,等等。试问:如果不谙内情、实情,不明究里,不识“细部”,这样的决策做得出来吗?你凭什么投人家的否决票、不信任票?

“提起广东省人大,许多其他省市的全国人大代表都会竖起大拇指说一句——‘厉害!’”中国青年报的报道如是说。为什么“厉害”,靠什么“厉害”?掌握了实情,心中有了“细账”,不再“毛估估”,不再“粗线条”,是其主要原因之一。希望各地推而广之。因为,这一条,是学得来,也做得来的,就看你学不学,做不做了。

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