在全市国土资源法律知识宣传教育培训工作会议上的讲话

在全市国土资源法律知识宣传教育培训工作会议上的讲话
日期:04-01 13:17:11| 讲话稿|45教学网| http://www.45sw.com

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今天,市委组织部、市委宣传部、市国土资源局、市教育局、市司法局、市文化广电新闻出版局共同召开这个会议,主要任务是进一步研究和部署在全市县(市、区)、乡(镇)、村级干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训工作。

参加今天会议的领导除本系统的分管领导外,还有市、县(市、区)两级五部门负责培训活动的领导同志和联络员,市级五部门领导在会上将作具体指导。在此,我代表市国土资源局对市、县(市、区)五部门同志的到来,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

下面,我讲几点意见,供大家参考。

一、认清形势,进一步深化对“宣传教育培训活动”重要性和必要性的认识

我市开展国土资源法律知识宣传教育培训活动,目的是要用节约和合理利用国土资源的法律法规武装每个县(市、区)、每个乡(镇)、每个村的主要负责人,使他们增强国策意识、法治意识、责任意识、忧患意识,增强科学的保护和保障能力,增强依法行政和管理能力,增强维护国家利益和人民群众合法权益能力。这是认真学习党的十七大精神,贯彻落实科学发展观,提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力的重要举措。开展这项活动,符合我市实际,非常必要。

一是保护耕地和保障用地的矛盾依然是国土资源工作面临的难题。人多地少是我国的基本国情,也是我们的基本市情。据统计口径显示,去年我市人均占有耕地量仅为0.54亩,已大大低于联合国粮农组织确认的0.8亩警戒线。在这样的形势下,我们如何切实保护好耕地特别是基本农田,确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少,确保全市粮食生产安全?这一任务十分艰巨。同时,我市土地资源紧缺与经济社会快速发展的用地需求矛盾日益突出。据我市新一轮土地利用总体规划测算,20xx至2020年全市各类建设用地需求量与可供量之间的找缺口达45万亩。目前,我市无论从用地空间还是从耕地占补平衡来看,潜力已十分有限。而全市各类建设用地需求却并未减少,部分用地项目报批面临着即使有用地指标,也因受基本农田补划和耕地占补平衡等问题而无法实施的困境。

二是节约集约用地的工作力度尚需进一步加大。经过这几年的不断努力,我市建设用地节约集约利用水平有了明显的提高。但土地利用布局结构不尽合理和建设用地粗放利用情况仍然不同程度存在。一些地方在推进城市化和工业化进程中热衷于外延拓展,占用好地、良田的多,使用原建设用地、非耕地、废弃地、未利用地的少,有些开发园区的行政管理、生活服务、污水处理、区内道路、仓储及绿化等区域性社会资源的共享程度不高,建筑容积率和投资强度偏低;在城镇建设中,不注重老城镇的改造利用,盲目新建大广场、宽马路,虽然城镇规模扩大了、形象改善了,但土地资源透支了;在发展二、三产业中,不少地方受前几年“开发热”的影响,不从地方产业特色和节约集约用地角度合理布局,而是公路建到那里、厂房就造到那里,规划随着项目变、项目跟着感觉走,造成许多项目盲目投资和重复建设;在农村建设中,农村居民点布局分散,住宅建新不拆旧、宅基地浪费现象严重,出现较多的“空心村”,全市农居点人均建设用地达157.6平方米,远远超过国家规定的人均100平方米的标准。

三是违法违规用地行为尚未得到有效遏制。我市各地土地征而不用、闲置浪费现象不同程度存在。近三年,各地仅在清理处置闲置土地中就先后对354宗、11166亩土地使用权实施收回,还对56宗、698亩土地征收闲置费560万元。同时,土地未批先用、少批多用、非法买卖等各类违法用地行为屡禁不止。20xx年,全市共发现违法用地行为1916宗、面积8590亩。另外,一些地方土地供应信息不公开、土地报批程序不到位、土地出让行为和土地资金管理不规范。从去年土地百日行动中发现,我市违法违规用地呈向基层蔓延之势。这反映出我们的一些干部群众法律知识贫乏,法制意识不强,缺乏依法保护耕地和依法用地的自觉性。为什么会出现这种情况?这与国土资源法律法规知识宣传不够、普及不够有很大关系,当然也有一部分干部群众是主观故意违规违法的。这些问题的存在,导致了行政乱作为或不作为,使我们面临着违规违法用地行为居高不下的严峻局面。

由此可见,要实现我市经济社会又好又快发展和持续科学发展,唯一根本途径是贯彻落实土地基本国策,做到十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。

20xx年底,省委、省政府召开的全省节约集约利用土地工作会议提出,要把保护耕地与保障发展有机统一起来,把破解瓶颈制约与转变发展方式有机结合起来,以改革创新的精神全面加强土地管理工作,切实做到珍惜每一寸土地,从严从紧管好每一寸土地,配好用好每一寸土地。按照这个要求,并结合我市的“五五”普法规划,各部门共同开展国土资源法律宣传教育培训活动,相互支持、相互配合、相互促进。通过这一活动,第一,要改变土地资源“一家管多家用”这种局面,落实共同责任,由相关部门和各级政府都一起来做好国土资源管理工作。第二,要从主要靠监督管理转到既抓管理又抓教育,通过两手抓,更有效地来推进国土资源管理工作。第三,要从“单枪匹马”的执法,转到着眼于调动广大基层干部群众的守法、依法的自觉性和积极性上来,达到既治标又治本的目的。

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二、周密部署,积极开展“宣传教育培训活动”

去年12月25日,中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局联合召开电视电话会议,动员部署开展全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。国土资源部部长徐绍史,中共中央组织部部务委员兼组织局局长,中共中央宣传部副部长,教育部党组成员、部长助理,司法部副部长,国家广电总局副局长先后讲了话。会议要求,要站在贯彻落实十七大精神的高度,认识开展基层干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的重要性和紧迫性。真抓实干,抓好这件打基础、利长远的大事,推进培训活动广泛深入开展。省级六部门也及时进行了研究与部署,印发了“宣传教育培训活动”实施方案,并于2月25日在绍兴召开了全省国土资源法律知识宣传教育培训工作会议

根据中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广播电视总局《关于开展全国县(市、区)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》和全国县乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议精神以及省级六部门有关文件和会议要求,前段时间,我市六部门共同决定,今年在全市县(市、区)级领导干部和乡(镇)、村级基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动。

这项活动启动以来,在市委组织部、市委宣传部、市教育局、市司法局、市文化广电新闻出版局等部门的重视和支持下,我市目前已进行了几项准备工作:一是市级六部门联合出台了全市的宣传教育培训活动实施方案,明确了这次活动的指导思想、目的意义、培训对象、主要内容以及组织实施和工作要求,确定了相关部门的领导同志和联络员。二是为切实加强对这次活动的组织和领导,成立了全市“宣传教育培训活动”领导小组,并在市国土资源局设立办公室,负责全市“宣传教育培训活动”的日常工作。三是成立了全市国土资源法律知识宣讲团,明确了成员职责与分工,并制定了宣讲团的工作方案。四是为了使宣传教育培训更有针对性,市局在组织有关宣传教育培训教材的同时,结合实际,开展了地方性补充教材的编制工作。

三、精心组织,认真实施好“宣传教育培训活动”

我市这次宣传教育培训工作任务十分艰巨,各级国土资源部门要在当地党委、政府及五部门的重视和支持下,切实采取各项有力措施,积极完成宣传教育培训活动的各项任务,并努力达到预期的效果。

这次国土资源法律知识宣传教育培训活动主要有四个特点:一是时间紧。按照中央六部委和省六部门的统一部署,整个活动从现在开始到12月结束,分为组织动员、教育培训、总结验收三个阶段。其中3月份前为组织动员阶段,3月至1 0月为教育培训阶段,11月至12月为总结验收阶段。二是任务重。本次国土资源法律知识宣传教育培训的对象涉及县(市、区)、乡(镇)、村三级主要干部,人员多、规模大、任务重、压力大。三是要求高。这次活动的总结验收有三条“硬杠子”:第一条是县(市、区)委书记、县(市、区)长脱产培训时间不得少于2天;第二条是各基层乡(镇)党委书记、乡(镇)长和村支部书记、村民委员会主任脱产培训时间不得少于3天;第三条是各地培训人数不少于应训人数的80%。这三条“硬杠子”是中央六部委和省六部门提出的要求,也是今后对各地考核的标准之一。四是分级负责。省一级负责培训县(市、区)领导干部;市一级负责培训乡(镇)领导干部;县(市、区)一级负责培训村级干部。

为此,搞好这次国土资源法律知识宣传教育培训活动,我们重点要抓住以下七个环节:

第一,抓好宣传教育培训活动的启动工作。市级培训活动的实施方案已下发,今天会议以后,各地要抓紧启动。启动工作要做好五件事:一是搞好调查摸底,包括培训人员的基本情况、采取哪些培训形式等;二是在调查摸底的基础上制定操作性强、效果好的实施方案;三是加强领导,一把手亲自抓,分管领导具体抓,各科(室)共同参与,形成有力的组织机制;四是建立六部门密切配合、分工负责的协作机制;五是各级国土资源部门要落实教育培训经费,为培训活动提供保障,严禁向受训人员收取费用。

第二,抓紧组建宣讲团,搞好师资培训。组建宣讲团、抓好师资培训,是搞好本次“宣传教育培训活动”关键。各地可在本系统内和地方院校、专门研究机构选聘理论水平高、实践经验丰富的同志担任教员。省宣传教育培训活动办公室计划在3-4月份举办一期师资培训班,对市、县两级宣讲团人员进行培训。届时,由市国土资源局统一组织市、县两级宣讲团成员一同参加培训。

第三,明确培训重点内容。本次培训内容主要把握好三个重点:一是重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针,尤其是坚守我市耕地保有量和基本农田保护面积这两条红线,确保我市粮食安全的重大意义。二是重点介绍和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规。三是重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任,通过典型案例分析认清其危害性。各地要结合当地国土资源形势、国土资源工作和基层干部的思想实际,有针对性地确定培训重点。

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第四,在提高针对性和实效性上下功夫。在讲授中,注重简明扼要、通俗易懂、好记管用,使广大基层干部坐得住、学得进、听得懂、记得牢。要探索教育培训的新方式,积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式,通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等,增强教育培训的效果,提高教育培训的质量。要充分利用党校、行政学院等干部培训教育阵地。在教育培训中要坚持四个结合:一是坚持系统性讲解与针对性辅导相结合;二是坚持宣讲者与基层干部双向交流相结合,针对培训对象的职责和工作实际,就基层干部提出的各种问题,与他们开展面对面的交流;三是坚持政策解释与案例分析相结合;四是坚持政策宣讲与解决实际问题相结合,扎扎实实地帮助基层干部群众解决后顾之忧。

第五、抓好督促和指导工作。市、县两级国土资源法律知识宣传教育培训活动办公室承担“宣传教育培训活动”的督促和指导工作,要把督导工作贯穿于整个“宣传教育培训活动”的全过程,及时了解掌握工作进展情况,帮助解决工作中遇到的问题和困难,适时组织情况汇报、经验交流活动,进一步推进“宣传教育培训活动”的开展。对工作落实到位、宣传教育培训成效显著的地方和有关人员给予通报表扬。

第六、抓好舆论宣传工作。各地要充分发挥报纸、电视、广播及网络媒体的主渠道作用,做到“报纸有文章,电视有图像,广播有声音,网络有信息”。同时,要结合“世界地球日”、“国土宣传月”、“6.25土地日”等活动,采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式,营造宣传教育培训活动强大的社会声势,掀起基层干部和群众深入贯彻落实党的十七大精神,更好地落实科学发展观,努力学习国土资源法律法规和管理知识的热潮,推动宣传教育培训活动的广泛深入开展。

第七、建立长效机制。我市组织、宣传、国土、教育、司法、文广等六部门联合开展国土资源法律知识宣传教育培训活动尚属首次。我们要通过这次宣传教育培训活动,认真总结经验,不断完善和巩固六部门的联合宣传教育机制,使国土资源法律法规宣传教育由单一部门行为变为多部门共同参与的联合行动,形成齐抓共管的合力,并将这项活动深入持久地开展下去。

本文摘 自教 育资源 网 www.45sw.com

同志们,开展国土资源法律知识宣传教育培训活动,意义重大,影响深远。我们的责任和担子都很重。我们要以高度的政治责任感,饱满的工作热情,切实履行好职责,发扬团结协作精神,积极投身到这一活动中去,确保我市国土资源法律知识宣传教育培训任务圆满完成。


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