在全市第二次土地调查工作会议上的讲话

在全市第二次土地调查工作会议上的讲话
日期:04-01 13:13:38| 讲话稿|45教学网| http://www.45sw.com

在全市第二次土地调查工作会议上的讲话是关于领导讲话 - 讲话稿方面的资料,

今天召开这个会议,主要是全面贯彻落实国务院、省政府关于开展第二次土地调查的工作部署,进一步统一思想,提高认识,明确任务和要求,扎实推进全市第二次土地调查工作。刚才,分别就国务院通知下发后,有关土地调查准备工作情况及下步计划作了发言,市国土资源局、市财政局就土地调查中涉及的有关技术、资金保障等问题作了说明,讲得都很好,希望各地结合实际,认真学习借鉴。

对这次土地调查工作,市委、市政府高度重视,6月26日市政府常务会议专门听取了有关情况的汇报,对做好这项工作,毛市长提出了四点要求,很有针对性,在这里一并传达贯彻。市长讲话的主要精神:一是要高度重视、加强领导。他指出,第二次土地调查是一项重大的基础性工作,是国情、国力的调查,也是摸清我市土地家底的一次调查,是全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求,关系到国民经济发展规划的制定,关系到民生的大事,也关系到国际化港城的建设和我市长远的发展。要把这项工作列入党委政府的议事日程,认真研究部署,加强组织领导,加强部门配合,加强经费保障,切实抓好落实。二是要实事求是、客观真实地反映土地现状、数量、用途、用地结构等情况。合法批准的建设用地要反映,没有批准的违法用地也要反映。改变过去瞒报、虚报的行为,真正做到实地、数据、图件三一致。三是在保证质量的基础上,加快进度,力争提前完成,给土地调查成果的复查、上报、验收和土地利用总体规划的修编留点时间。四是加强动态管理,做好调查数据的开发应用。要建立土地调查数据的动态监测和及时更新机制。土地调查数据经验收后要及时应用到新一轮土地利用规划修编、社会国民经济规划的制定中去,广泛应用于林业、交通、规划、城建等很多部门。

对毛市长讲话精神,各地要认真学习,并向政府常务会议汇报,同时切实抓好贯彻和落实。下面,我就做好全市第二次土地调查工作再讲三点意见:

一、统一思想,充分认识第二次全国土地调查的重要意义

土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。1984至1996年,根据国务院、省政府的统一部署,我市开展了第一次土地调查,初步查明了当时全市土地资源及其利用的基本情况,1996年底,全市土地总面积1454.32万亩,其中耕地383.76万亩,建设用地141.78万亩。此后,每年都进行土地变更调查,跟踪了解农用地、建设用地等变化情况,为有计划地合理利用和管理土地提供了重要依据。近年来,随着我市经济社会持续快速的发展,工业化、城镇化步伐的加快,土地使用数量逐年增大,土地后备资源超常挖掘,我市土地资源利用状况和多种基础数据发生了很大的变化。另外,由于土地利用管理手段现代化程度低下,地籍管理技术没有相应跟上,土地信息更新机制不完善,一些原有的调查和变更资料大多失去了应有的利用价值。因此,开展新一轮土地调查,全面、准确、及时地掌握土地利用状况,十分重要和紧迫。

首先,掌握土地利用状况,是科学制订发展战略和规划、促进经济又快又好发展的重要基础。土地是发展的第一资源。我市人多地少,经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源,统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题,始终是我们面临的重大课题。温家宝总理明确指出,到20xx年,要保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田。这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”,也是一条不可逾越的“红线”。目前我们对全市的土地真实情况心里没有底。如果不把这些情况搞清楚,我们的任何宏伟规划和设想都会变成空中楼阁,无法落地实施。因此,开展土地调查,摸清土地家底,搞准土地利用现状数据,是国家制订稳定和发展战略的客观要求,是各级政府制订国民经济发展规划的重要依据,更是当前正在开展的土地利用总体规划修编成果能否有效实施的基本保证。

第二,掌握土地利用状况,是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体,也是宏观调控的手段。几年来,宏观调控取得积极成效,运用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下,加强和改善宏观调控,把最严格的土地管理制度落到实处,促进耕地和基本农田得到有效保护,迫切要求获得真实可靠的土地数据。

第三,掌握土地利用状况,是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前,在城镇建设用地中,还有大量闲置土地;在城乡规划范围内,还有不少未利用土地。搞好这次调查,可以查清各类土地使用情况,为节约集约用地打下基础;也可以掌握土地利用程度和承载能力,为进一步划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上,建立土地利用数据库,也是构建“数字”框架十分重要的基础工作。

第四,掌握土地利用状况,是完善社会主义市场经济体制、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查,查明各类土地的占有、使用和供应情况,弄清楚农村和城市土地所有权、使用权的归属,有利于合理调节市场供求关系,保障土地交易安全有效,规范和发展现代土地市场,提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系,实行土地权属登记,对于贯彻执行即将实施的《物权法》,依法保护公民和法人的土地权益,也具有重要意义。

二、正确把握第二次土地调查的主要任务

做好第二次全市土地调查工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,贯彻国务院和省政府的通知精神,统一部署、精心实施,全面推进、突出重点,创新方法、完善机制,把查清现状与建立数据库结合起来,把地类调查与权属调查结合起来,把整合信息与应用成果结合起来,把开展调查与建立制度结合起来,确保土地数据真实、准确、完整、可靠,为经济社会发展提供有效服务和保障。

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根据国务院和省政府的要求,从今年7月1日起,全面启动土地调查工作,以20xx年10月31日为统一变更数据的标准时点,用两年半左右的时间,查清全市各类土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,完善土地调查、统计和登记制度,建立土地利用数据库和数据更新制度,推进土地信息分析应用和社会化服务。主要的任务有六项:一是要查清全市耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的权属、面积、分布和利用状况。按照国家统一标准,利用统一提供的基础图件,以1:1万比例尺为主,查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况;查清农民集体土地所有权和国有土地使用权情况。二是要完成全市主要城镇和农村居民点1:500数字地籍调查,查清城镇内部建设用地的使用权情况,每块宗地的权属、界址、面积和利用状况,掌握工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地、开发园区等土地的利用状况。查清城乡国有土地的使用权,明确每宗土地的权属主体和界限。对于在调查中发现的土地权属争议,要及时依法调处,化解矛盾纠纷。三是要查清全市基本农田数量、分布和利用状况,将基本农田落实到土地利用现状图上,落实到村组,落实到地块,并登记造册,不能有任何含糊。四是要查清全市耕地后备资源的面积、分布和利用状况。五是要加强土地管理信息系统建设,按照“边调查、边建库”的要求,遵循统一的技术标准,逐级建设土地数据库,建立互联共享的市、县二级管理到地块的土地调查数据库以及土地利用现状和地籍管理信息系统。六是要健全和规范土地登记制度,建立土地变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。

根据省政府的统一部署和我市实际,这次土地调查的时间安排为:一是到20xx年底前完成全市集体土地所有权登记发证工作;完成农村土地利用现状调查、城镇土地调查中的城市建成区、县城所在地建制镇的地籍调查,并建立数据库。二是到20xx年底前完成主要城镇和农居点的地籍调查,完成基本农田调查,并对每一块基本农田上图、登记、造册;完成耕地后备资源的面积、分布和利用状况调查。三是到20xx年10月底前完成全市土地基础数据的统计、汇总、分析;建立互联共享的市、县二级土地利用现状数据库和地籍管理信息系统,建立土地变更信息的调查、登记、统计、及时监测与快速更新机制。同时从20xx年开始,全市每年进行一次土地变更调查,保持调查成果的现势性。

三、加强领导,保质保量按时完成第二次土地调查任务

土地调查是一项复杂的系统工程,技术性、政策性都很强。第一次土地调查,花了十多年时间。第二次土地调查,要用两年半左右时间完成,任务重,要求高。各地、各有关部门要进一步加强领导、密切协作,确保任务顺利完成。

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一是要加强领导,明确职责。市政府将成立第二次全市土地调查领导小组,全面负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组下设办公室,领导小组办公室设在市国土资源局,具体负责调查工作的日常工作。各县(市)、区人民政府也要成立相应的组织机构,并按照“统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,认真负责做好本地区调查工作的组织实施。对调查工作中遇到的困难和问题,各部门要密切配合,及时采取措施,切实予以解决。其中,涉及业务指导和监督检查方面的工作,由市国土资源局牵头负责;涉及经费和进一步规范土地登记收费等方面的工作,由市财政局和物价局负责;涉及二次调查所需航空航天遥感资料及基础测绘成果提供方面的工作,由市国土资源局和市规划局负责。统计部门要做好统计方法指导、数据发布等工作。农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作。民政部门要及时提供行政勘界成果。其他各有关部门都要履行职责、协作配合,共同做好土地调查工作。

二是要依法依规,科学实施。土地调查是《土地管理法》明确规定的一项重要制度。各地要依法开展土地调查,并对当地调查数据的真实性负责。各有关单位和个人要依法提供或收集土地信息,坚持实事求是,反对弄虚作假。对依法获取的土地数据和资料,任何单位、任何个人都不得擅自调整和修改。要坚决克服片面认为土地调查会把土地家底都摸清了,以后建设用地报批就没有变动的余地了,会对经济建设有影响;土地调查把本地区的违法用地也调查清楚了,会影响到本地区的政绩;以及实际调查耕地面积可能比原来少了,会影响耕地保护责任制的落实等不正确思想。对发现虚报、瞒报土地调查数据的,将追究相关人员的责任。同时,要坚持“数据质量是土地调查生命线”的思想,努力提高土地调查的科技含量,科学设计调查流程,统一调查标准,千方百计提高数据质量。要严格验收调查成果,按照时点或时段的要求,用新技术手段对上报资料进行核查。要充分利用已有信息、技术和装备,实现资源共享,提高调查水平。

三是要搞好保障,加强宣传。针对这次土地调查技术含量高,时间紧的特点,各级要抽调精兵强将,充实人员力量,选用高水平的调查队伍。同时要加强培训,全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。按照国务院和省政府有关会议和通知要求,对土地调查的经费,主要由地方财政负担,各地可从返回的新增建设用地有偿使用费或土地收益中支出。要切实做好宣传动员工作,动员全社会参与和支持调查工作。各级在宣传中要特别讲清的是,国务院已明确这次土地调查只是摸清现状,不涉及违规用地处理,不影响现行管理渠道,努力消除各方面的思想疑虑。

同志们,土地调查是国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作,也是一项牵涉面广、政策性强、技术要求高的系统工程。各地、各部门一定要把这项工作摆上重要的议事日程,加强宣传动员,周密组织实施,确保第二次全市土地调查各项任务圆满完成。


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