《2017

《2017
日期:02-11 12:29:48| 评估报告|45教学网| http://www.45sw.com

《2017是关于工作报告 - 评估报告方面的资料,

儿童的生存、保护和发展是提高人口素质的基础;儿童是社会主义事业发展的后备力量。儿童健康成长、文化教育等问题不仅仅是为人父母的任务,更是全社会的责任。自我市颁布《市儿童发展规划(20xx-20xx年)》(以下简称《儿童发展规划》)以来,在各级政府的领导下,在妇女儿童工作委员会的组织协调下,各职能部门尽职尽责、通力合作,使我市儿童的生存和发展状况明显改善,儿童健康与教育水平整体提高。

一、我市儿童事业发展的外部条件

(一)经济快速发展,人民生活质量进一步提高。

——国民经济保持了平稳较快增长(见图表1)。20xx年全市生产总值350.74亿元,增长12.3%。经济结构进一步优化,全年第一产业实现增加值58.32亿元,增长4.8%;第二产业增加值154.23亿元,增长14.3%,第三产业增加值138.19亿元,增长13.4%。第一、二、三产业增加值比例由20xx年的17.8:42.9:39.3调整为16.6:44.0:39.4,第一产业下降1.2个百分点,第二产业上升1.1个百分点。

——财政收入稳步增长,20xx年财政收入达到19.93亿元,是2000年的1.3倍。比20xx年增长18.7%。

——人民生活水平进一步提高。在岗职工年人均工资18214元,增长11.2 %。市区居民消费价格总水平上升1.3%。城镇居民人均可支配收入10969元,增长10.5%。农村居民人均纯收入3738元,增长8.0%。不断提高的物质生活水平为儿童的健康生长发育提供了客观条件。

(二)党委政府高度重视,社会事业得到全面发展。

在市委、市政府的重视和领导下,各级党委政府与各相关的职能部门树立和落实科学发展观,坚持把“儿童优先”原则与“以人为本”有机地结合起来,有针对性地逐步解决《儿童发展规划》提出的重点难点问题。《市扶助残疾人优惠办法》、20xx年秋季起全市农村实行免费义务教育优惠政策陆续出台,这些投入和政策上的倾斜倾注了市委市政府对儿童的关心和爱护,有效地推动了规划的顺利实施。在市委、市政府的高度重视下,社会事业得到全面发展。

——教育事业规模不断扩大。20xx年至20xx年,全市高中阶段在校学生从60569人增加到118217人,年均增长14.3%,其中普通高中在校生从29981人增加到55342人,年均增长13.0%。高等教育规模扩大,20xx年至20xx年,全市普通本专科在校生从9991人增加到20846人,年均增长15.8%。学院有12个专业获学士学位授予权。 成人高等教育在校学生21717人,增长5.8%;全年参加高等教育自学考试12509人,26107科次。

——卫生事业体系健全,惠及百姓。20xx年末我市有医疗机构747个,其中:疾病预防控制中心11个,妇幼保健院9个,医院、卫生院188个。各类医疗卫生机构床位9019张,其中:医院、卫生院8390张。各类卫生技术人员14120人,其中执业(助理)医师4221人,注册护士4269人。全市乡镇卫生院121个,床位1466张,卫生技术人员2085人,乡村医疗点1396个。农村合作医疗人口覆盖率45.1%。全年无偿献血2.37万人次。

——生存环境得到改善。我市开展创建国家卫生城市活动,增强了人们对环境保护的意识。农村改水人口累计受益率96.1%,自来水普及率59.8%;农村居民卫生户厕普及率和粪便无害化处理率分别为73.1%和80%。食品安全监管体制初步建成,农村药品监督网和供应网覆盖率达到86%。碘盐合格率100%。食品卫生监测合格率91.3%。在农村开展沼气建设,不仅方便了农村居民的日常生活,而且大大改善了农民的生活环境。城市污水处理率达51.91%。

二、儿童规划主要监测指标完成情况

通过与《市儿童发展规划(20xx—20xx)》提出的量化指标进行对照,儿童发展规划主要监测指标中孕产妇保健管理率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、低出生体重发生率、婴儿母乳喂养率、合格碘盐食用率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率等29项指标已经达到20xx年中期目标,有的已经达到20xx年终期目标,达标率74%;孕产妇死亡率、新生儿出生缺陷率、5岁以下儿童中重度营养不良患病率等4项指标不达标,占10%;城市婚前医学检查率、县(市)婚前医学检查率、学前三年入园率等5项指标达标难度较大,占13%;中小学生国家体育锻炼标准及格率数据缺乏,占3%。(见下表)

三、儿童目标规划实施情况分析

(一)儿童健康与保健水平进一步提高

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儿童健康与保健是提高人口素质的重要措施,五年来,我们以公共卫生服务体系建设为重点,积极落实儿童发展规划卫生指标,促进儿童健康与保健水平的进一步提高。2000年至20xx年,全市农村住院分娩率、儿童保健管理率分别从85.63%、93.22%提高到95.09%、94.13% ,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从15.27‰、18.19‰下降为8.7‰、10.33‰,计划免疫接种率巩固在较高水平。在实施《儿童发展规划》进程中,我市主要采取以下措施,保证了儿童健康与保健事业发展的良好势头。

——依法加强母婴保健服务管理,规范母婴保健服务市场。各级卫生行政部门认真贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》,加强婚前保健、终止妊娠、结扎手术、助产技术等母婴保健技术服务项目、从业人员的考核,依法严格母婴保健专项技术服务项目、人员准入管理,严厉查处非法从事母婴保健技术服务行为,规范母婴保健服务市场。

——加强疾病预防控制体系建设,提高疾控网络服务能力。进行了疾病预防控制体制改革。加强了市、县疾病控制机构建设。各级政府投入1345万元对市、县级疾病预防控制中心进行了重建或改造,总面积30845平方米,其中市疾病预防控制中心面积8827平方米。加强了乡镇卫生院规范化接种门诊建设,开展了预防接种人员规范接种培训,提高了基层防疫队伍的责任心和业务管理水平,为安全注射奠定了基础。

——不断完善妇幼保健网功能,提高母婴保健服务能力。一是采取省、市、县政府支持,单位自筹为主方式,对市县级妇幼保健院工作用房进行了新建、改建、扩建,配备了医疗设备和工作用车。全市妇幼保健机构业务用房、固定资产从2000年27142平方米、3013万元分别增加到20xx年的32418平方米、6074万元,服务水平得到改善,二是在省的大力支持下,投入2300万元,加强乡镇卫生院产科及基本医疗设备装备,采取多种形式开展了乡镇卫生院产科人员培训,不断提高卫生院产科服务水平。三是开展市、县级妇幼保健院上等达标工作,市妇幼保健院达到二级甲等妇幼保健院标准,8间县级妇幼保健院有6间达到“一级甲等妇幼保健院”标准,提高了市、县妇幼保健院服务能力。

——强化新生儿急救网络建设,提高危重新生儿抢救能力。建立了以市妇幼保健院为中心的危重新生儿监护抢救网络,网络通道畅通,抢救水平不断提高,有效降低新生儿死亡率。
    ——积极实施出生缺陷干预工程,努力提高出生人口素质。5年来,为准确掌握我市出生缺陷发生实际水平,在总结我市国家出生缺陷监测工作基础上,制定了《市出生缺陷监测方案》,在市、县、乡镇选择51个医疗保健机构,形成了出生缺陷监测网络,开展了监测工作。制定了《市新生儿疾病筛查办法》,形成筛查网络,开展了新生儿疾病筛查工作。2年来,共筛查新生儿15559人,查出G6PD缺乏患儿854例,甲状腺功能低下患儿4例,并对甲状腺功能低下患儿给予了免费治疗。

(二)儿童教育事业取得显著进步

   市政府重视儿童教育事业发展,不断加大对教育的投入,教育经费逐年提高。20xx年,我市财政性教育经费达10亿元,比2000年增长16.6%;确立了“以县为主”的农村义务教育管理新体制,撤消了乡镇教办;14所市直学校(幼儿园)移交到区管理,强化了市级教育行政部门的教育宏观管理职能,进一步明确了区级政府办教育的职责;高等教育“两级管理、三级办学”的管理体制进一步完善。各级各类教育迈上新台阶,为我市提前完成《儿童发展规划》目标做出了积极贡献。

——幼儿教育稳步健康发展。20xx年至20xx年,全市幼儿入园率从44.37%提高到57.81%,接近全省幼儿平均入园率,从20xx年秋季起取消小学附设学前班。

——义务教育普及水平不断提高。省、市减免困难家庭子女学杂费的政策得到贯彻落实,学龄儿童入学率及义务教育阶段巩固率稳步提高,初中小学学生辍学率逐年下降。20xx年至20xx年,全市小学五年保留率一直保持100%;初中三年保留率从92.2%提高到95.5%。基础教育优质资源迅速增加。经过薄弱学校改造、中小学布局调整、老区山区农村学校改造,中小学办学条件不断得到改善,目前,全市已有省一级学校29所,市一级学校91所,县一级学校222所。学校优质学位达17万多个,占全市中小学学位的1/3。教育质量和效益不断提高。基础教育课程改革全面铺开,素质教育稳步推进,学校德育工作、体育与艺术特色教育工作得到加强。

——残疾儿童教育得到发展。教育部门对因家庭生活困难的残疾儿童采取减免学杂费的照顾;开展“南粤助残工程”,对部分特困残疾儿童给予就学和生活补助,对接受义务教育困难的残疾人给予减免学杂费。残疾儿童入学率由2000年的88.75%提高到20xx年的97.2%。
    ——以家庭教育为依托,促进未成年人思想道德建设。我市家庭教育工作得到党委和政府及全社会的关注和支持,初步形成了全方位、立体化的家庭教育宣传格局。一是全市建立十四所示范性家长学校,不断增强全社会关注家庭教育的意识,着力为家庭教育提供科学指导,积极营造有利于加强未成年人思想道德教育的社会环境。家长学校模式多样化,教学科学化,管理规范化,家长的素质有了明显的提高,科学育儿的意识和能力增强;二是围绕未成年人思想道德教育,开展“小公民道德建设”、“家庭读书”、“走进孩子的心灵”和“家庭教育杰出十杰”、“青少年事迹展览”等活动,推动了家庭教育观念的更新,提高了家庭教育水平,促进了少年儿童的健康成长;三是在主流媒体和市妇联网站中开辟“家教天地”专栏,定期更新家庭教育知识理念,切实为家庭教育提供科学指导;四是运用其他大众传媒在社会上广泛宣传“双合格”的内涵和 “双合格”标准,营造家长“争做合格父母,培养合格人才”的社会氛围。

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——师资队伍建设取得新进展。大力实施基础教育“百千万人才工程”、中小学教师继续教育工程、高校“特聘教授岗位计划”和“千百十工程”,各级各类学校专任教师的数量逐年递增。小学、初中教师学历达标率达到97.5%,小学专任教师大专化达到56.54%,这两项指标已接近20xx年终期规划目标。20xx年至20xx年,初中专任教师具有本科以上学历从13.1%增加到29%;高中教师研究生学历水平从0.17%增加到0.87%;普通高中专任教师具有本科以上学历从63.9%提高到78.96%;中等职业学校专任教师具有本科以上学历从29.6%提高到54.5%;普通高校专任教师从590人增加到1195人,增幅达103%;具有副高以上职称的教师从167人增加到472人,增幅达183%,师资力量得到加强。

(三)儿童合法权益受到法律保护

   五年来,我市各级部门积极开展“普法”教育,全社会认真贯彻执行《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》,确实保障儿童合法权益,严厉打击各类侵犯人身权利和引诱、教唆、强迫未成年人犯罪的刑事犯罪和侵害儿童权益的违法犯罪活动,儿童人身权益得到有效维护。20xx年和20xx年,连续两年没有发生拐卖儿童案件。教育部门在中小学大力开展法制教育工作,组织学生参观《市消防教育馆》,普及消防法律法规知识,使广大的中小学生提高了消防安全意识、自防自救意识。20xx年,中学生普法率达100%。

(四)儿童的生存和发展环境不断优化

优化儿童的生活环境,改善其生活质量。在“可持续发展战略”指引下,各级政府和有关部门对城乡环境保护工作越来越重视,城乡生活环境逐步得到改善。市区人均公共绿地面积达14.65平方米,建成区绿化覆盖率34.7%,城市污水处理率为51.91%。农村自来水末梢水四项指标总合格率为75%;农村粪便无公害处理率为79.99%。

——儿童校外活动场所有较大的发展。建立了市科技馆、科普长廊,重新改造扩建市青少宫,设立了仁化县丹霞山省级青少年科普教育基地、始兴南岭国家森林公园省级青少年科普教育基地、曲江狮子岩马坝人省级青少年科普教育基地、乐昌金鸡岭省级青少年科普教育基地,还命名了一大批小公民道德建设实践活动基地。五年来,这些科普教育、思想政治教育基地已成为我市中小学生、县(市、区)中小学生接受科普教育和爱国主义教育的一个重要场所。
    ——营造贫困儿童的生存环境。积极推进单亲特困母亲家庭“四援助”(住房、生产、子女读书、治病)项目的实施,在建立“四援助”的援助工作机制的基础上,着重开展好“母亲安居房”的援助工作,促进单亲特困母亲家庭“住房难”问题得到有效解决,撑起困境儿童生活的屏障。自20xx年以来,全市共筹集援助单亲特困母亲家庭款项200多万元,援助单亲特困母亲家庭1738户。

四、儿童规划中的主要问题

2000—20xx年,我市儿童事业发展的各项工作进展顺利,从规划实施的情况看,74%的指标已提前达到《规划》20xx中期目标或终期目标。但是问题依然存在,客观分析和正视问题,对我市《儿童规划》的进一步实施将起十分重要的作用。

(一)经费投入不足,网底功能脆弱。2000年至20xx年,全市妇幼保健经费从479万元下降到462万元,降幅为3.5%,有的县(市)降幅较大。乡镇妇幼保健经费保障水平低,人员流动大,业务素质总体不高,村级网络在既无财政补助,又无村集体经济支持下,基本失去预防保健作用,同时农民收入水平低,妇幼保健服务只能维持低偿或无偿进行,妇幼保健人员的工资低,影响妇幼保健工作开展。

(二)学前三年入园率难以达标。20xx年我市学前三年入园率为57.81%,比2000年提高了0.81个百分点,但是离20xx年75%的目标还有很大差距。目前没有达到每个乡镇有一所规范化的中心幼儿园,许多不符合办学条件的民办幼儿园遍地开花,这些幼儿园的管理存在较多问题:①点多、规模小;②办园条件及管理水平偏低,生源较少;③安全隐患多,许多村级幼儿园园舍破旧,且无防火设备,消防措施不力;④卫生防疫意识淡薄;⑤保教质量难于保障。

(三)婴幼儿营养情况不容乐观,儿童的健康、安全令人担忧。从评估表中我们发现,“5岁以下儿童中、重度营养不良患病率”属不达标的指标,显示我市婴幼儿营养问题仍需进一步改善。

   (四)农村儿童的生存环境有待进一步改善。农村享有安全饮用水人口覆盖率基本达标,农村卫生厕所普及率不达标。主要原因是由于资金投入不足,而且广大农民卫生防病知识缺乏,造成我市两改工作落后。

五、对策和建议

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各级政府应进一步强化政府行为和社会行为,加大对《儿童规划》的宣传力度,坚持“儿童优先”原则,全面优

化儿童成长环境,促进广大城乡儿童健康成长。

(一)强化政府行为,促进儿童事业发展。 各级政府应在财力上重视加大对儿童事业发展的扶持力度,尤其是要增加实施儿童发展规划中难度大的项目投入,设立专项补助经费,落实配套的政策措施和财力。在加强政府投入建设的同时,还需重视社会资金的投入,在规范管理的前提下,对符合条件的要给予一定的政策扶持,吸引更多的社会资金投入到儿童事业的发展中。

(二)加强部门协作,切实落实儿童保健管理各项措施。重点强化妇幼保健健康教育和育龄妇女生殖健康知识宣传,提高孕产妇及儿童家长的儿童保健意识和利用保健服务意识。

(三)增加财政投入,加强妇幼保健网建设,提高危重症新生儿转诊管理、抢救及转运能力。建立贫困孕产妇救助资金,为贫困孕产妇住院分娩实行减免收费或救助,提高住院分娩率。落实婚育青年免费婚检工作,实施出生缺陷干预工程;进一步贯彻《母婴保健法》,规范医疗保健市场行为,加大打击地下接生力度。

(四)大力发展农村学前教育。在政府扶持下,吸纳社会资金,把农村中小学布局调整与幼儿园发展结合起来进行资源整合,认真抓好公办园的建设,争取我市96个乡镇每个乡镇扶持一家达到规模的中心幼儿园;同时要加强对私办幼儿园的管理,规范办园,对不合格者要坚决取缔,推动农村幼儿园的发展。

(五)加大改善儿童生存环境的力度。结合在农村进行的沼气工程建设工作,加大改水改厕力度,保证20xx年终期目标的完成,为我市农村儿童的健康成长提供一个良好的生活环境。

(六)特别关注特困家庭儿童的教育。继续加大力度宣传实施“希望工程”“春蕾计划”等助学工程及单亲特困母亲家庭“四援助”(住房、生产、子女读书、治病)项目工程,让全社会共同关心和帮助贫困地区、贫困儿童的就学问题,提倡学校、社区、乃至全社会共同做好贫困儿童的帮困助学工作。加大儿童福利事业的投入,改善设施,为困境儿童提供良好的成长条件。

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