构建社会主义新农村调查报告

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调查报告 


  构建社会主义新农村，促进农民增收，构建良好的村风、民风，从其本质而言，就是要解决农民“衣食住行”的问题，只有这样的问题解决了，农民的切身利益才会得到保障，在调查的过程中，我发现关系到农民的切身利益的“吃水难、行路难、上学难、看病难”等的问题，成为各地推进新农村建设的重点。去年，国家采取了一系列保障农民切身利益的措施，在不同层面上都获得了很大的成效： 


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  一组数字从不同侧面反映出与亿万农民息息相关的切身利益得到了更多保障： 

——２０００万。在中央财政安排的４０亿元国债投资的支持下，２０００万不安全饮水的农村人口喝上了“安全水”。 

——２５０万。来自中央财政的２５亿元国债投资，使２５０万农户用上了清洁的农村沼气。 
——１７５亿元。中央财政安排的１７５亿元投入农村公路建设，按照这一速度，具备条件的乡镇和建制村有望在５年内通上公路。 

——１２亿元。中央财政的１２亿元投入资金，使中西部部分地区的农网得到完善，并顺利启动了无电地区的电力建设工程。 

——８９．７亿元。中央财政今年投入了农村义务教育“两免一补”资金８９．７亿元，从明年起，全国所有农村中小学将享受到真正意义上的免费义务教育。 

——４．０６亿。在中央财政投入的４７．３亿元资金支持下，截至今年９月底，全国平均５０．０７％的县（市、区）进行了新型农村合作医疗制度改革试点，参合农民４．０６亿人。明年，这一试点范围将扩大到全国八成的县（市、区）。长期困扰农民的“吃药贵、看病难”问题正在缓解。 

  要想促进农村的发展，对于农村的财政必须严格管理，下面是一个关于农村财政管理的案例： 

  黑龙江“村官”将被全部纳入审计监督范围。这是省审计厅在其它几个县市开展的“村官”经济责任审计试点基础上，于近日作出的决定。 

黑龙江省审计部门先后在桦南、肇东等县市开展了“村官”经济责任审计的试点工作，重点围绕涉农政策决策、涉农资金的管理使用、涉农项目建设等，集中人力，加大审计工作力度。桦南县在开展村级领导干部经济责任审计中，审计了83个行政村，查出违纪违规问题金额167万元，为村集体挽回经济损失74万元，返还农民乱摊派3.5万元。在对“村官”的审计中，肇东市还突出了行政村财务收支的真实性、合法性，上级下拨的各类专项资金使用管理及效益情况，审计“村官”142人。 

黑龙江把经济责任审计监督寓于服务新农村建设中，通过检查地区、部门涉农政策、措施的制定情况，了解和掌握了当地农业、农村、农民的实际，农民群众是否真正得到了实惠。通过检查涉农资金的分配和拨付情况，也促进各项惠农政策落实到位，促进完善了一些规章制度的落实，提高了管理水平和使用效益。审计机关还通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护了农民群众的利益。肇州县审计局将经济责任审计与专项资金审计相结合，发现了乡村在管理和核算过程中存在挤占挪用、违规出借土地资金、经费审批不规范等20个方面的问题，已移交案件线索8起。 


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  从以上资料中可以看出、解决农村“衣食住行”的问题，也可以说是解决农村的金融问题。 

  全国金融工作会议勾勒了未来一段时间中国农村金融改革的方向，即构建一个多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，以破解长期制约其落后农村发展的金融难题。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，增强为新农村建设的服务功能。要想推进农村改革的建设还需要稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，强化其为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，更好地为“三农”和县域经济服务；同时降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。目前农村金融体系存在的问题突出表现为，农村信用社等金融机构经营粗放、盈利能力差；农村资金外流严重；农村金融产品和服务单一；农民贷款难问题尚未解决。统计显示，目前中国农村1.2亿户有贷款需求，但只有60%得到满足。而现有农村存贷款只占全国总量的15%左右，农村地区人均贷款余额不足5000元，仅为城市人均的十分之一。所以解决贷款难的问题，是农村经济发展的重点。 

  要想解决农村经济问题，还需要增强基层财政保障能力，推进县乡财政管理体制改革。 
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